企业安全管理方法与艺术—行政方法

　　一、行政方法的涵义和特点

　　行政方法是指安全管理主体运用行政权力、按照行政层次，通过下达各种行政命令、指示、决议、规定、指令性计划和安全管理规章制度等手段，直接控制组织和个人的行为，以保证安全管理目标实现的方法。

　　与其他管理方法相比，行政方法主要有以下特点。

　　1．权威性

　　行政方法的运用要以行政组织或行政领导具有一定的权力和威信，下级行政组织对上级行政组织的无条件服从为前提，否则，就不能发挥作用。行政方法的这种权威性是任何安全管理所必需的。但是，这种权威必须要建立在法制和民主的基础上，建立在科学实施的基础上，否则就不能进行有效的管理。

　　2．  强制性

　　行政组织或行政领导所发生的命令、指示、规定等，对管理对象具有程度不同的强制性。行政方法就是通过这种强制性来达到指挥与控制安全管理活动过程的目的。但是，行政强制与法律强制是有区别的，法律的强制性是通过国家机器和司法机构来执行的，只准许人们可以做什么和不可做什么；而行政的强制性是要求人们在行动的目标上服从统一的意志，它在行动的原则上高度统一，但允许人们在方法上灵活多样。行政的强制性是由一系列的行政措施、如表扬、奖励、晋升、任务分配、工作调动、批评、记过、降级、撤职、开除等作为保证来执行的。下级如果不执行上级的指示和命令必将付出沉重的代价。

　　3．垂直性

　　行政方法是通过组织系统、组织层次自上而下地实施安全管理活动的，这就决定了只能在垂直隶属的安全管理关系上发挥作用，而对于平级或横向的管理关系则不起作用。行政方法这一垂直性的作用特点，要求在行政方法的运用中，必须明确严格的行政层次和行政级别，其作用的方式也只是自上而下的下达命令、指示、决议或自下而上的请示、报告等。

　　4．具体法

　　行政方法在实施的具体方式上是因时间、地点、条件和对象的变化而变化的，因此，不仅行政指令的内容和对象是具体的，而且在实施过程中的具体方法上也因对象、目的和时间的变化而变化。

　　所以，任何行政指令往往是在某一特定的时间内对某一特定对象起作用，具有明确的指向性和一定的时效性。

　　5．无偿性

　　行政方法适用于组织的等级原则，不讲平等，上级组织对下级组织的人、财、物的调动和使用不讲等价交换的原则，一切根据行政管理的需要，不考虑价值补偿问题。

　　二、行政方法运用的客观必要性及其作用

　　1．任何管理都需要一定的权威和服从，这是行政方法运用必要性的基本依据

　　从一定意义上说，企业安全管理是安全管理权限的行施过程。在企业整个安全管理过程中，不管是安全决策方案的选定，还是安全计划指标的下达；不管是安全组织实施，还是安全监督控制，都需要有一定的权威作保证，以一定的服从为前提。

　　2．行政方法对提高安全管理效率起着重要的作用

　　行政方法采用垂直性的管理方式，依靠的是权威性和强制性，上级组织和领导下达的命令、指示要求下级无条件服从和不折不扣地贯彻执行，起着令行禁止的影响和效用。为此，当行政机构设置合理、行政层次划分清楚、行政岗位安排得当、行政手段运用科学、行政指令下达适当时，则运用行政方法便有着很高的工作效率。

　　3．行政方法是解决一些特殊例外问题的有效手段

　　行政方法具有很多的优点：如纵向传递信息速度较快，各项安全管理措施发挥作用也快，有利于上下级之间迅速保持行动上的一致性；能在短期内集中统一使用和灵活调动人力、物力、财力和技术力量，有利于保证重点和解决安全管理中出现的主要矛盾等。这就使得行政方法能解决一些重大特殊例外的问题。在安全管理过程中，安全管理者经常会遇到一些特殊而又重要的例外问题，如重大工艺事故的发生，重大设备事故的发生等。这时安全管理者往往需要借助于行政方法，当机立断，果断及时地采取得力的安全管理措施来解决这些重要的特殊例外安全问题。

　　三、行政方法的正确运用   

　　1．安全管理者必须充分认识行政方法的本质是服务

　　服务是行政的根本目的，这是由安全管理的实质、生产的社会化以及市场经济的基本特征决定的。行政不以服务为目的，必然导致官僚主义、以权谋私、玩忽职守等行为；而没有行政方法的有效管理，同样达不到服务的目的。服务，就企业安全管理的行政方法来说，是为基层，为生产和科研第一线、为全厂职工服务的。

　　2．突出目标导向

　　行政方法必须根据组织目标的要求，确定运用的手段和方式。不同的任务、不同的目标，要选择最适宜的行政方式。方式对头了，会收到事半功倍的效果；否则，就起不到应有的作用。

　　3．建立一套严密的组织机构

　　要以安全生产任务为中心，因任务设机构、因机构定职务、因职务择人员。做到大权在握、小权分散。强调下级服从上级，但又不要多头领导，以免政令分散。

　　4．处理好跨度与层次的关系

　　行政方法要求集中领导，分级管理，跨度与层次要适当。命令不要直接下达到基层，而要逐级下达。各个层次干各个层次的事情，负各个层次的责任。在安全管理的实践中，寻求一个跨度与层次的最佳结构。

　　5．责权要一致

　　行政方法要求每一个层次每一个安全管理者都必须明确自己的目标和责任，同时享有相应的权力。另一方面，有权力就要承担责任，权与责必须保持一致。

　　四、行政方法的优缺点

　　行政方法的优点如下。

　　(1)集中统一，便于各项安全管理职能的发挥

　　安全管理系统一般都是一个因素众多的复杂的有机整体。为了使安全管理系统稳步发展，必须统一目标、统一意志、统一行动。行政方法可以达到高度的集中统一，而安全管理的决策、组织、领导、控制等职能，只有通过强有力的行政领导，才能有效地发挥作用。

　　(2)快速、灵活、有效，便于处理特殊问题

　　由于行政方法具有权威性，在处理问题时一般都是快速、有效的。又由于行政方法具有具体性的特点，它可以通过及时地发出行政命令等办法，对一些特殊事务或紧急情况采取强有力的针对性措施予以特殊处理或及时解决。

　　行政方法的缺点如下。

　　(1)过分强调和依赖行政方法容易使安全管理系统的动力和活力不足。   

　　运用行政方法进行安全管理，一般不是侧重经济利益的要求出发，也不完全讲究等价交换的原则。而在实际中，满足人们的物质利益要求和考虑价值补偿问题是调动人们安全生产积极性和使组织产生活力的重要因素，因此，过分地强调和依赖行政管理方法，就容易忽视组织及其成员的物质利益要求和价值补偿问题，从而容易导致安全管理系统的动力与活力不足。

　　(2)过分强调和依赖行政方法容易产生主观主义

　　由于行政方法主要是依靠上级的权威和下级的服从进行管理，因此，过分强调和依赖行政方法必然要建立高度集中的管理体制。在高度集中的管理体制下，由于权力过于集中，教导者很难全面掌握决策信息，容易产生官僚主义和主观主义。发展到一定程度，就会导致权力的滥用和安全决策和计划的失误。

　　(3)过分强调行政方法不利于市场经济和社会化大生产的发展。

　　市场经济和社会化大生产的发展，要求企业各单位之间既有明确分工，又有密切合作；地区之间要打破行政管理界限建立统一的市场、建立平等竞争。而行政方法强调垂直性的领导和行政区城内的集中，因此过分强调和依赖行政方法容易形成所谓的“条条”和“块块”。既不利于各地区、各单位之间的分工协作和横向联合，也不利于商品交换和流通，从而也不利于市场经济和社会化大生产的发展。