落实安全生产"预防为主"的方针

    安全生产工作"预防为主"的方针，是带有规律性的认识，也是预防事故的最有效措施。落实"预防为主"的方针，应着重在"四个必须"上下功夫。

1 预防工作必须坚持积极主动

    预防事故是安全生产日常监管的重要内容，如果仅仅出了问题抓一阵，检查时抓一阵，消极保，被动防，事故就可能防不胜防，堵不胜堵。

1.1 搞好宣传教育

    实现安全生产状况的根本好转，既要依靠必要的物质条件，更有待于全民的安全素质和安全文化水平的提高。加强宣传教育，筑起思想上的安全防线，在防范事故中有时就会起决定性的作用。要大力开展安全生产宣传教育，学习、宣传、贯彻《安全生产法》，充分利用各种新闻媒介、宣传手段，广泛深入地宣传国家的安全生产方针、政策、法规、典型事故案例，倡导安全文化，引导人们逐步形成科学的行为准则和生活方式。

1.2 落实责任制

    明确各级政府、安全生产监督管理部门和企业各级领导、从业人员的责任，是做好安全生产工作，保障人民群众生命、财产安全的保证。要建立严格的安全生产责任制，把安全生产责任落实到各级领导、每个管理岗位、每个从业人员，从上到下认真落实下去，一直落实到个人。各级管理部门要将安全生产目标管理控制指标进行细化分解，层层下达。各级主要负责人分别与下属单位主要负责人签定安全生产责任状，形成环环相扣的安全生产管理网络。

1.3 积极探索规律

    一是预防工作受生产经营单位整体素质的制约；二是偶然性受必然性支配；三是预防工作受安全投入的影响；四是事故的发生常常有波浪式特点等。针对这些规律，一方面，要注重预防工作的整体性。加强企业安全生产的长效机制，提高整体水平，把预防工作建立在广大从业人员高度的安全意识、严格的遵章守纪、熟练的业务技能和严谨、科学的态度上。另一方面，要加强预防工作的预见性。要大力开展调查研究工作，及时发现安全生产工作中的倾向性、苗头性、突发性、规律性的问题并进行科学分析，在遵循客观规律的基础上，超前预测，及时报告，有针对性地采取防范措施。再一方面，要抓好预防工作的连续性。不被表面和相对安全的形势所迷惑，始终保持清醒的头脑，树立忧患意识，从安全中发现漏洞和隐患。注意把外单位的问题当作自己的问题，做到警钟长鸣、常抓不懈。同时要严格坚持法规制度，把工作落实到每个阶段、每个岗位，既要全面过细地落实好已有的法规制度，又要根据情况的变化不断调整和完善各种规章，真正做到用法规制度保证预防工作的经常化。

2 预防工作必须注意突出重点

2.1 强化抓重点的意识

    做到无论何时抓重点的思路不变，抓重点的决心不变；工作繁忙，头绪多，抓重点的精力不变；问题少、形势好时，抓重点的劲头不变。

2.2 重点工作要全力抓

    预防工作的重点往往也是工作的难点，所以，一定要盯住重点，知难而进，舍得下功夫，下长功夫，下细功夫。以重特大事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点，集中开展专项整治，是解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施，要一抓到底。

2.3 薄弱环节要反复抓

    突出重点抓预防，还必须把眼光盯在本单位薄弱环节上，经常分析安全生产工作形势，查找薄弱环节，对发生的问题及隐患认真分析原因，总结教训。即使没有发生问题，也要积极借鉴外单位的经验教训，举一反三查苗头、堵漏洞、反复抓，力求突破弱项，使弱项变强项。

3 预防工作必须善于发动和依靠群众

   一些事故的苗头和隐患， 不管多么细微、隐蔽，往往是群众首先发现的。各项安全制度、措施，没有群众的实践将会落空。

3.1 营造"人人参与"的局面

   经常对生产经营单位从业人员进行预防事故的教育， 把预防工作的任务、要求、方法及法律法规教给群众，把安全生产的意图变成群众的积极性，激发从业人员的主人翁精神和强烈的集体荣誉感，增强群众预防事故的行为和能力，形成"人人关心预防工作，人人都做预防工作"的良好氛围。

3.2 建立信息网络

    要采取切实有效的措施，建立广泛而灵敏的安全信息网络，全方位多角度地及时获取深层次、预警性信息，做到早发现、早报告、早处置、早整改。

3.3 积极推行企业注册安全主任制度

   要从根本上改变安全生产"有组织无专职"或"无人管不会管"的现状，要积极推行企业注册安全主任制度，形成一支具有一定规模的高素质安全管理队伍，逐步建立安全生产的自我激励和自我约束机制，提高企业安全生产管理水平。企业注册安全主任作用发挥得好，企业主要领导就会保持清醒的头脑，就会增强预防工作的针对性和有效性。

3.4 严明奖惩制度

   分析一些单位预防工作不落实的主要原因，就是各级领导对安全事故没有压力，从业人员的积极性没有得到充分的发挥。通过建立事故预防工作行政责任追究制度，实行安全工作"一票否决权"，把预防工作的好坏与各级领导的升迁挂起钩来，对预防工作尽职尽责、成绩突出者要奖励，对工作失职、造成事故者要处理。以此激励干群，使各级领导干部和从业人员既有压力又有动力，从而保持持久的工作热情。

4 预防工作必须努力转变作风

4.1 端正指导思想

   预防工作是管长远的基础性工作，必须着眼于加强基础建设。在衡量一个单位预防工作好或差时，不能只看开了多少会，查了多少遍，而要看实际工作效果，看生产经营单位安全生产意识和基础建设。做到生产服从安全，不安全就不能生产，在安全的环境中促进发展，进而达到生产必须安全的要求。

4.2 加大安全投入

   安全生产预防工作特别要求各个单位安全投入必须到位，舍得花钱买平安，加大安全投入，该配备的安全设施要配备，所有的建设工程项目必须执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的"三同时"原则，决不能以节省投资为由，削减安全投入。

4.3 知实情，办实事

   各级干部要树立为官一任，保一方平安的意识，坚决摈弃和克服不知实情、不办实事的不良作风，切实做到勤检查、常督促、多指导。在严格制度、落实责任的基础上，还要经常算算发生事故后的政治帐和经济帐，不吃后悔药，少搞"亡羊补牢"的事。

作者单位：福建省安全生产监督管理局

摘自《电力安全技术》2004年1期