近年来，我国安全生产形势非常严峻，事故伤亡人数和职业病人数居高不下重大恶性事故频发。究其原因，有管理落后，生产力水平低下，也有人员素质低。但根本原因是我国尚未建立起完善的安全生产保障体系，政府监管、法制建设、技术保障、装备保障、信息保障、教育培训、应急救援、企业管理等，都不适应当前安全生产形势。
理顺监管体制，增强监管力度
2000年底，国家对安全生产监督管理体制进行改革，成立了国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局），体现了党和政府对安全生产的高度重视。但体制问题并没有理顺，与国家机构改革确定的统一、精简、效能的目标还有差距。
首先，国家安全生产监督管理局还是委管局，不利于有效实施国家安全生产的监督和监察职能。第二锅炉压力容器、电梯、防爆电器等安全生产监督职能放在国家质量检验检疫总局，职能交叉重叠。第三，还有18个省级煤矿安全生产监察局和煤炭工业局没有分离裁判员和运动员不分的问题仍然没有解决。第四，各省安全生产监督管理机构还没有完全建立起来，一些地方安全生产无人监管。第五，由于实行两种体制，各省区煤矿安全生产监察与其他行业的安全生产监督机构分设不利于开展工作。第六，职业危害防治归口卫生部门，人为地将安全生产与职业健康割裂，造成职能交叉，政出多门。
另外，安全生产的重点是交通运输行业和矿山企业，每年事故死亡人数占全国的90%以上，因此必须加强对这些行业和企业的监督、监察力度。上述问题不解决难以建立统一、高效的安全生产监督管理体制。
加快立法，实现安全生产法制化
市场经济是法制经济政府的安全生产监督和监察活动必须依法进行。要扭转我国安全生产被动局面，一方面要加强立法工作完善配套法规，建立起适应社会主义市场经济的安全生产法规体系；另一方面要切实加强执法工作做到有法必依、执法必严、违法必究。这方面尚有大量工作要做。
建立技术保障体系
依靠科技进步，大力发展安全科学技术，用先进技术改造传统产业，是实现企业本质安全生产、遏制重大事故的决定性措施。国家安全生产监督和监察也是一项政策性、技术性很强的行政执法。因此，建立健全安全生产技术支持体系不仅必要，而且十分重要。
（一）技术研究开发的方向和重点。要根据经济与社会发展的实际需求，有目的、有重点地选择安全生产问题突出的工业领域，针对一些关键性、综合性的安全生产科技问题，开展科技攻关，推广新技术成果，加大企业技术改造力度，提高安全生产综合防御能力。同时开展科技创新，促进国内安全生产总体水平的提高。
（二）建立安全生产研究开发的资金保障机制。随着政府机构改革，科研院所与政府机构脱钩，安全生产科技投入不足；由于安全生产科技投入的直接经济效益不明显，企业没有投入的积极性，造成近些年安全生产科技投入逐年减少的趋势。因此，必须建立国家支持、企业投入、研发单位自筹相结合的多方位资金保障机制。
在国家重点科技攻关和科技示范工程资金中，应加大对安全生产技术研发的支持力度，对于涉及安全生产基础性、关键性技术研究、要予以重点扶持。
国家应制定安全生产技术研发投入政策或设立引导资金，鼓励、引导企业加大安全生产科研投入。对于能够实现产业化的安全生产技术装备研发，鼓励研发机构利用自筹资金、银行贷款或合作开发等渠道解决资金来源，国家应在贷款政策、税收方面给予优惠。
建立装备保障体系
搞安全生产要一手抓管理，一手抓装备。装备是硬件，硬件上不去，管理水平也不可能提高。
(一)设备、仪器、仪表及重要设备设施实行安全生产认证制度。目前，煤矿矿用产品执行安全生产标志管理制度，对煤矿井下用设备、材料、仪器仪表等产品实行强制性检验和标志认证，有效地遏制了伪、劣产品进入井下。从实施情况看，安全生产标志制度是行之有效的办法，有必要将这一办法逐步扩展到其他与安全生产关系密切的设备和设施。
（二）建立设备和设施检测检验制度。为保证安全生产设备和设施朗安全可靠，对与安全生产关系密切的设备和设施必须实施强制性检测检验，建立起高效、权威、规范的检测检验制度。全国从事安全生产检测的省级和国家级机构有200家左右，急需制定统一的规范，对这些机构进行资格认证，加强监督管理，实现安全生产检测检验标准化、规范化。
建立信息保障体系
安全生产管理信息化是现代安全科学的显著特征。当今社会已进入信息化时代，发达国家已经建立起以网络及集成系统构成的各类信息管理系统，法规标准查询、数据统计、技术咨询、安全生产认证、教育培训等无所不包，功能强大。在我国这项工作刚刚起步进展也比较缓慢，主要原因是政府部门重视不够，资金投入不足。
要开展好这项工作，首先要统筹规划。安全生产信息网络应是一个综合信息网络体系，该体系要以企业信息网为基础，以国家安全生产监督管理局信息网为核心，充分利用现有资源利，用Internet公用网络，以Internet/Internet为基本模式，以纵合集成为发展方向，以综合信息管理为重点，全面提升安全生产管理信息化水平。在网络建设上要避免重复建设。其次国家要对安全生产信息保障体系给予资金支持。安全生产信息网的建设完全是公益性项目，没有直接的经济效益需要政府财政投入。另外要以改革和创新的思路积极探索信息网建设和运营机制。
建立宣传教育培训体系
(一)技术培训
安全生产技术培训是安全生产的基础工作，建立与安全生产要求相适应的培训体系是必要的。根据我国行业众多、从业人员素质较低的特点，充分利用现有高等院校、行业和企业培训中心等资源，统筹规划，建立起安全生产培训体系。
1、实行培训机构资格认证
为保证培训质量，规范培训秩序，加强对培训机构的监督管理要对安全生产技术培训机构实施认证制度。对培训机构可以实行分级管理，国家级和行业级安全生产技术培训中心和省级培训中心由国家安全生产监督管理机构认证；地(市)局级培训中心和企业培训机构由省级安全生产监督管理机构认证。
2、实行任职和岗位资格证制度
坚持先培训、后上岗和持证上岗制度。新上岗职工都必须经过安全生产技术培训，经考试和实践考核合格，取得《安全生产工作资格证书》。企业总经理必须经过培训，取得《总经理资格证书》；特殊工种必须经过培训，取得《操作资格证书》。
各类资格证书由国家安全生产监督管理机构统一监制。培训、考核、发证认证工作分别由国家和省级安全生产监督管理机构管理。要建立健全规范、科学的资格证书档案管理制度。对未经培训或不适当的资格证书要及时纠正。
(二)舆论氛围
坚持以江总书记“三个代表”重要思想和关于安全生产的一系列重要指示为指导，开辟多元化的宣传教育途径，努力营造全社会关注安全、关爱生命的舆论氛围。
要把安全生产提高到讲政治、促发展、保稳定的高度，教育企业的经营者、管理者和政府工作人员要正确把握和处理好安全与生产、安全与改革、安全与效益、安全与稳定的关系，真正把安全生产工作摆在重要位置来抓。
加强法律、法规宣传，通过强有力的宣传教育，强化人们安全生产法律意识，促使企业依法抓好安全生产。广大职工依法保护自身安全，政府主管部门依法监督管理安全生产，执法部门依法监察安全生产。
充分发挥新闻媒体的作用。大力宣传安全生产工作中的先进典型，揭露和批评疏于管理、监管不力并导致重特大事故的典型。
建立应急救援体系
为防止事故扩大，降低事故危害，减少人员伤亡，将事故的损失降到最低程度，必须建立信息通畅、反应迅速、指挥得力、决策科学、救援有效、保障有力的事故应急救援体系。
(一)事故应急救援组织体系
建立国家事故应急救援指挥中心，统一指挥、协调、调度全国重大事故的应急救援工作。煤矿系统在各省区设立省级煤矿应急救援指挥分中心，重点矿区设立区域矿山应急救援中心，以及矿山救护中队。其它行业，根据行业特点，统筹规划设置应急救援机构。
(二)事故应急救援支持体系
1、法规支持 加快应急救援法规建设，推进依法行政，强化执法监督，形成对应急救援工作的强有力支撑。
2、技术支持 建立由国家应急救援专家组、国家应急救援技术支持中心、国家应急救援网、行业应急救援机构、救灾技术装备研发体系等组成的应急救援技术支持体系。
国家应急救援指挥中心成立救灾专家组，作为国家安全生产专家组的重要组成部分，为重大事故应急救援制定方案提供技术支持。为提高应急救援能力，应调动科研院所、大专院校从事救灾技术装备的开发，吸收消化国外先进技术装备，对应急救援形成技术装备支持。
3、信息保障 完善应急救援信息网络，将其作为安全生产信息网的重要组成部分。目前可采取分步实施的办法。首先在救灾指挥中心、各省级分中心、区域应急救援中心、救护队和技术支持机构之间联成网络，然后与企业联网，逐步扩大覆盖面，提高快速反应能力。同时，要逐步提高网络的技术含量、实用性、完整性、权威性和经济性，为企业安全生产服务。
要对全国重大危险源进行普查，摸清危险源的数量、类别、危险程度，在此基础上制定应急救援预案。
4、资金保障 应急救援资金保障实行以企业保障为主，国家、地方支持为辅的体制。企业要有救护机构为其服务，签订救护协议，按规定缴纳服务费用。从强制工伤保险费中支付部分应急救援费用。小型企业建立安全生产保障金制度。中央财政解决国家应急救援技术支持中心的建设和装备水平的提高。国家科技“三项”费中，为应急救援技术装备的研发和技术推广提供资助。将应急救援机构列入财政差额补贴单位，除按地方政府有关规定收取服务费外，不足部分由各地市财政给子补贴。
加强企业安全生产管理
我国发生的重大事故绝大多数都是责任事故，因此，加强管理非常重要。安全生产监管机构要督促企业增加安全生产投入，采用先进的技术和装备，完善安全生产技术措施，搞好安全生产技术改造，提高管理水平和综合防范能力。企业要适应加入WTO和经济全球化的要求，按照国际规范建立企业职业安全健康管理体系。加入WTO后，企业必然面临劳工标准等问题的严峻挑战。从政府安全生产监督管理的角度，要积极推进现有生产企业开展职业安全健康体系认证；对新建项目要开展安全评价。
安全生产是我国的—项基本国策，是经济建设持续发展的基本条件。构建安全生产保障体系是提高管理水平、提高人员素质、提高装备水平的关键，由于涉及政府部门、生产企业、中介机构等方方面面，这些问题要靠发展，改革和创新来解决。构建起适合我国国情的安全生产保障体系，我国的安全生产状况一定会实现根本性好转。