发生在我分局的“9.1”货物列车脱轨重大事故直接原因是线路几何尺寸严重超限，虽有降雨量大造成新线设备状态不稳定，局部线路急剧变化的宏观因素，但根本原因是安全基础薄弱，管理水平低下，这起事故有许多深刻教训需认真总结吸取，其中工作不落实是危及安全生产的最突出问题，抓落实成为强化安全管理十分紧迫的任务。
一、抓落实，要从提高思想认识入手。结合这起事故反思近年来分局安全工作，感到措施没少订，气力没少出，资金没少投，工作没少做，就是成效不明显。究其原因，主要是在落实环节上出了问题，一些规章制度措施办法未落到实处，没有产生应有的保安全作用。归纳部分单位和部门存在的不落实现象，大致有以下几种：以会议贯彻会议，安排工作上下口径一般粗，制订的工作计划针对性和可操作性不强；对上级部署的工作强调客观多，缺乏主观能动性，导致执行的力度逐级衰减；已经确定 的事项或杳无音信或久拖不决，要办成一件事非得经过领导多次过问；做表面文章，玩文字游戏，反馈的信息与真实情况差距较大。
安全工作不落实、不及时落实具有很大的危害性，不仅使制定的安全措施丧失了时机，失去了意义，起不到超前防范控制作用，而且会助长歪风，涣散队伍，降低效率，影响其他各项工作的有序推进。分析安全工作不落实的深层次原因，可以归结到一些干部职工“安全第一”的意识淡泊，工作责任心不强。各级干部在工作落实中起着非常重要的作用，因此，抓落实首先要从提高各级干部特别是领导干部的思想认识开始。要通过惨痛的事故切实感受到安全生产的极端重要性和工作不落实的严重危害性，认识到决策、部署对作一项工作来讲只进行了一半，更重要的一半在于落实，切实增强抓落实的责任感和紧迫感。在此基础上，进一步提高抓落实的能力，吃透上情，摸准下情，不生搬硬套；行动迅速，追求效率，不推拖扯皮；大胆管理，敢于较真，不明哲保身，脚踏实地，注重实效，不只图形式；持之以恒，常抓不懈，不时紧时松。通过不断深化思想认识，真正解决好能不能、会不会抓落实的问题，把抓落实作为提升安全管理水平重中之重的工作。
二、抓落实，要从增强工作动力入手。近年来，分局积极推进用人、用工和分配三项制度改革，干部竞争上岗的比例逐步扩大，运输业站段普遍实行了岗位职工尾数环流机制，分配基本做到与工作绩效挂钩，干部职工的工作责任意识和主动性得到增强，整体素质有了较大提高，工作绩效显著改善，但从存在的工作不尽心尽责，不狠抓落实的问题看，三项制度改革力度仍然不大，还有不少差距。突出表现在用人机制不够完善，对领导干部重选拔任用，轻竞争淘汰，一定程度形成“进门难出门更难”的状况，干部流动不畅，一些领导干部存在得过且过思想；用工、分配机制缺乏刚性，岗位职工环流下岗培训、竞争上岗和“双达标”考核有轮流坐庄
等虚假现象，大锅饭还没有彻底打破。这些因素都导致部分干部职工包括一些领导干部抓安全工作的压力不够，动力不足，对安全生产缺乏如临深渊、如履薄冰之感，直接影响到分局安全工作的落实水平。
因此，要继续深化三项制度改革，有针对性地解决存在的问题，完善竞争机制，进一步加大干部职工抓安全生产的压力，进而转化为抓工作落实的动力。在用人问题上，一方面要严把“进口”，用好的标准、好的制度、好的作风选拔任用干部，把学历、经历、能力和实绩结合起来，尤其要考察其事业心和责任感，真正把想干事、会干事、能干成事的人才选拔到各级干部队伍中；另一方面要畅通“出口”，突破思想障碍，按照无功便函是过的原则，对各级干部安全行为严格测评，以建立和落实干部不低于规定比例硬性淘汰制度为突破口，在“平者让、庸者下”上取得实质性进展，使各级干部抓安全生产、抓工作落实的危机感和紧迫感始终保持在较高水平。在用工制度上，认真贯彻落实铁路跨越式发展战略思路，结合新技术、新设备和新管理方式的运用，及时核定劳动定额，推行一职多能，合理确定岗位总量，养活在岗人员。将富余人员全部纳入环流机制，加大尾数下岗、待岗培训、竞争上岗的力度，切实增强职工的安全责任意识，促进“两纪一化”和各项安全措施的全面落实。继续完善分配制度改革，把职工收入同工作绩效和综合表现挂起钩来。对现行的“双达标”考评办法进行完善修订，加大考核捆绑工资在职工个人工资总额中的比例，合理拉开分配档次；把工作落实作为工作质量考核的重要内容，加大考核力度；制定监督控制措施，确保分配机制真实运行，发挥激励约束作用。
三、抓落实，要从强化过程控制入手。工作落实是一项系统工程，涉及方方面面，有诸多环节，任何一个方面和环节发生问题、出现梗阻都会使落实强度衰减甚至中断。过去，由于在安全工作落实上存在职责不明确、程序不规范、要求不严格等问题，落实过程随意性较大，中间环节没有得到应有的约束、导致落实的效果不够理想。为此，要采取针对性措施，建立一套控制全程的监督制约机制，使工作落实始终处于可控状态。重点要推行六项制度：一是领导负责制。进一步明晰各级干部的安全管理职责，按照谁主管谁负责的原则，从源头上明确抓落实的职责。各级干部对负责的工作要精心部署，超前研究制定落实流程，提出工作达到的标准和完成的时限，需几个部门配合完成的工作更要周密安排，建立协作机制，防止出现死角、盲区。同时，对部署的工作推进情况如何检查作出详细计划。二是逐级报告制度。认真执行逐级负责制要求，自下而上对安全工作的落实情况及时报告，尤其要对周期长的工作要实行定期报告，遇特殊情况随时报告。报告内容要侧重于落实中存在的问题，自己采取的措施和下步打算，不能只报喜不报忧或只讲问题没有对策。三是督查制度。分局、站段两级办公室等综合部门要充分发挥职能作用，加大督办工作力度，对上级部署的工作、本单位确定的事项以及各级领导检查发现问题的整改要及时进行督办。对有关单位、部门落实督查情况进行通报，尤其对存在的问题要不留情面，公开曝光，引起触动，确保政令畅通。四是追踪复查制度。就是对每一项工作是否真正得到落实以及落实的程度进行检查。追踪复查由工作部署人负责，根据掌握的信息，指派有关人员进行跟踪检查，特别要注重对检查者的检查，逐层核实上报信息的准确度，实现闭环控制。五是定期分析制度。把抓工作落实作为提升安全工作质量的一个重要方面紧盯不放，每次交班会、安全分析会、百日总结动员会都要对上次会议部署的安全工作兑现情况逐项进行回顾，通报情况；以文件等其他形式安排的工作都要认真总结，做到有始有终。对没有落实或落实不彻底的工作必须有一个廉洁，认真分析原因，提出下步措施。六是联责考核制度。对工作不落实的人员动真碰硬，严格考核。要实行联责考核，既要严肃处理直接责任者，还要向上追究有关人员领导不力、督查失职的责任，进一步延伸干部职工抓落实的职责范围，提高抓落实的团队意识，减少抓落实的薄弱环节，强化抓落实的整体水平，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。
四、抓落实，要从拓宽工作思路入手。过去，分局虽也反复强调工作落实，但思想比较狭窄，抓法相对单一，存在一些不足：有时在部署工作时替基层单位思考较少，强行灌输，有些要求下面难以操作，基层单位为了应付检查势必图形式，走过场；在思维定势上总认为不落实的事发生在下级，很少意识自己是否存在不落实的问题，实际上机关在服务基层上程度不同地存在办事效率低下、质量不高的问题；在工作习惯上往往是等安全出了事才真正重视工作的落实，而平常则是泛泛要求多，不落实的现象时有发生，得不到及时纠正，抓落实呈现时紧时松。这些容易忽视的问题对分局整体抓落实的水平影响很大，产生了不利的导向作用和负面效应，必须采取针对性措施切实加以解决。首先，部署工作要切合实际。针对当前基层单位各项工作十分繁杂，特别是安全生产头绪多、压力大的实际，各级组织在部署安全工作时一定要处理好需要和可能的关系，坚持从实际出发，分清轻重缓急，充分考虑基层单位的人财物因素，一时不具备条件的工作不做硬性规定，不提过高要求，定了的事必须全力以赴去做，一定要抓实抓细抓出成效，做到抓一件成一件。其次，领导干部和机关率先垂范。各级领导干部要进一步转变工作作风，紧盯工作落实，对既定工作进展情况及时进行“回头看”。要少在机关听汇报，多到下面查实情，做工作落实的“明白人”，提高检查指导的针对性，一级干给一级看，一级带着一级干，切实发挥抓落实的示范和辐射作用。要下决心改变只要求下级抓落实，下级的建议和意见上级久拖不决的不正常现象，实行下级请示工作默许制度，对下级报送事关安全生产需上级明示的文电，上级领导或部门负责人批阅时要注明答复期限，有关部门在规定的期限内未答复的均视为同意，若产生不良后果追究有关部门和人员的责任。第三，注重日常行为养成。安全生产有始有终，抓落实无处不在，无时不有。要深刻认识抓落实时紧时松对安全生产的极大危害性，把抓落实作为一项贯穿始终的工作扭住不放。要重心前移，由安全不稳时强调抓落实向安全相对平稳时狠抓落实转变，在日常工作中注重养成严细实的工作作风。建立工作落实问责制度，无论大事小事，也无论是否产生后果都要动真较劲，分析原因，查处不落实的事，考核不落实的人，通过点滴积累逐步使干部职工养成狠抓落实的良好习惯。
五、抓落实，要从不落实的事项入手。抓落实必须要从具体工作着手，从不落实的工作切入。结合分局实际，要全力抓好以下三个方面：一是消除不落实的因素。以“9.1”事故为引子，各级组织结合各自安全工作实际，对深化安全基础建设的各项工作计划、确保安全生产的各项措施、安全主题活动落实情况进行全面深刻的回顾反思，尤其要找出工作不落实的典型案例，并抓住不放，认真解剖，由表及里，由此及疲，查摆深层次原因，提出解决对策，采取大的动作进行集中整改。特别注意制定的措施一定要切实可行，能落到实处，坚决杜绝新的不落实。二是尽快完成没落实的工作。各管理层次抓紧对没有落实、落实不彻底的工作进行盘点梳理，由主要负责人亲自组织有关人员专题研究，逐项制订计划，明确责任，限定期限，提出标准，强化检查，确保兑现。各单位、部门要加大对基层抓落实的指导力度，帮助解决思想、方法、技术、资金等方面存在的问题，为基层尽快完成没落实的工作创造条件。三是追究不落实的责任。工作不落实关键在干部。前一阶段，分局借鉴“三讲”经验，在全体干部中深入开展了以“查思想、查作风、查管理”为主要内容的“三查”活动，由人事部门具体负责，初衷就是要把干部的安全行为与干部考核挂起钩。要结合活动中对干部的测评结果，对精神状态不佳、工作作风漂浮、抓落实不力、群众意见较大的干部及时果断进行组织调整，狠刹推拖赖歪风，优化干部队伍。通过强力约束，在分局上下营造狠抓落实的良好氛围，务求产生新变化，出现新气象，确保安全生产各项措施全面得到落实，整体提高安全可控水平，实现安全生产持续发展，为推进铁路跨越式发展创造稳定和谐的安全环境。
兰州铁路分局分局长 白晓春
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