走依法管理之路  解决“以包代管”问题

　从计划经济转轨到市场经济后，相应出现了“以包代管”这个产物。这个产物形成后，安全生产工作暴露出许许多多最突出、最需要解决的问题。这种做法，使得企业安全生产在很大程度上失去控制，导致伤亡事故的时有发生，引起了社会各界、各级领导的高度重视。近年来，我们在实践中进行了一些总结探讨，赖以控制和减少事故的发生，对“以包代管”有了一些初步的认识。

　“以包代管”的原因主要有两个：首先是企业实行承包制后，与计划经济管理方式不相适应，承包人在企业经营上有了自主权，这对企业发展是件好事。但是由于安全不直接产生效益，一些承包者安全意识不强，往往使安全管理形成弱化，甚至视安全管理为多余和障碍。如某些单位曾经出现消肿先消安全机构，减员先减安全人员的不正常现象，都说明这一点，于此同时，承包者受急功近利意识的影响，也大都不愿在安全上添设备、做投入，有时还会出现拼设备、拼人员的现象，对来自各方面的安全生产意见和建议，在侥幸心理的支配下，要么敷衍，要么直接进行抵触，造成了承包企业的安全生产不好管。

　其次是贪图省事，不愿管。面对新形势和新情况，传统的做法渐渐地失去了效力，如何摸索新的管理方法，需要付出一定的心血和劳动，做大量扎实的工作。困难面前，有人不知如何去做，还有人不愿去做，不如贪图省事，一包子之，落得个轻松自在，不担责任。有的甚至在承包合同中把安全的责任直接推给承包方，诸不知此合同实际为无效合同，该负的责任一定要负。

　随着安全生产法规的不断健全完善，依法管理安全生产是解决“以包代管”的必由之路。

　要树立安全生产应该管和必须管的思想，因为管好安全生产是法律赋予各级领导的职责，是对人民生命财产高度负责的表现，也是保一方平安、促进经济发展的必要手段，任何模糊认识、贪图省事都是失职行为。

　加强安全组织建设。使安全工作有人管，责任明确，落实安全生产责任制，一级抓一级，不脱节，不松扣。

　加大宣传教育力度。强化劳动者安全生产和自我保护意识，明确自身在安全生产中的四项权力和两项义务：即休息休假的权力，获得劳动保护的权力，拒绝违章指挥的权力，批评、检举、控告的权力，和执行安全规程的义务、遵守纪律的义务，形成不安全行为从不去做，不安全事情人人都去管的良好氛围。

　依法实施对生产过程的监控，按照“国家监察、行政管理、群众监督、企业负责”的体制和分工，对企业生产进行全过程的安全监控。

　首先要做到“三个结合”。即：①上下级之间的结合。通过上下级的工作结合，一方面使上级精神、法律法规得到及时贯彻，使生产中存在的疑难问题得到及时、恰当的处理。另一方面，下级对上级的及时反馈情况，有利于上级的工作安排和工作决策，使上级意图更具指导性和准确性，便于全局工作开展。②部门之间的结合。部门之间要互通情况，互相配合，充分发挥各部门的职能，优势互补，促安全工作的落实。③企业间的结合。企业安全生产的先进经验和事故教训要进行交流，做到互相借鉴，取长补短，提高对安全生产工作的认识和管理水平。

　其次，要坚持“三要三不要”。“三要”即：一要促，通过进行执法促企业安全工作的开展；二要引，引导企业不断向标准、规程靠拢；三要帮，帮助基层解决一些搞不清、弄不懂、办不了的事，减轻工作难度。“三不要”即：一不要忽视基层性工作，目前企业在安全生产的欠帐多，要补上一课，还应从基层抓起循序渐进，不能好高务远；二不要头痛医头、脚痛医脚，应对实质性问题抓住不放，力求从根本上加以解决。三不要错过工作中的动机和机遇。在努力为自身工作创造良好氛围的同时，要对各种情况进行分析判断，寻找突破口，待时机成熟适时开展工作。