安全管理技术/第3节、风险评估

 
　　3．1 引 言
　　长期以来，人们至少在两种意义上，不知不觉地进行着风险评估的活动。首先，每个人一天中都多次地就自己在特定情况下的行为所能造成的不期望的后果的相对概率进行分析。例如，在横过马路时，是根据交通信号，还是视当时的交通状况来行动。在作这种判断时，人们既要评估受伤的可能性，也要考虑它的严重性。另一种意义上的风险评估是基于法律对雇主的要求，判断在特定的情况下，应采取什么样的合理的预防性措施。在此过程中，人们要对风险的程度及随后可能出现的一系列后果，消除或减少风险的工作量和成本作出全面的考虑后进行决断。
　　上述传统意义上的评估和现在由框架指令所反映的欧洲法律要求的风险评估的不同之处，在于雇主要记录这些评估的主要结果。同时，基于这些结果的信息要向雇员传递。
　　首次正式的评估报告完成后，要经常更新，在必要时，要用演习作为强制性的检查手段，从而发现那些作业场所传统的安全性方面经不起检查和考验的地方。
　　风险评估使得控制措施得以配置。人们需要有关于风险的重要性的概念和尽量地了解这些风险种类及内容，从而使人们能够就风险控制作出决策，而这种决策应当是可行的又是合算的。
　　3．2 风险评估的类型
　　 风险评估有两大类，它们之间并不互相排斥。一类是把已知的风险的信息应用到所考虑的环境中去，从而计算出目标概率，这是一种定量的风险评估。第二类风除评估是一种主观分析，这是一种以风险的综合数据为依据的个人判断，是一种定性的分析。除了对特别的高风险案例外，公众所关心的是哪里而会发生事故，事故有多大多严重，在回答这些问题时，用定性风险评估较为简单，也较为适合。法律所要求的也是这一类评估，除非有理由要求使用更加严格的方法。
　　 虽然危害、风险存在于不同的物理领域或者作业场所，一个可以覆盖它们的基本标准的通用的风险评估，还是可以作出的。这就是所谓的"通用"的或者"模式化"的评估，而且应当包括在安全政策的文件中。有时，出于特别的情况或者特殊的理由，当未能给出足够详细的评估时，这些情况要在安全政策中有所说明来引起注意，以便采取进一步的行动。也有另一种情况，这时与特定情况相联系的特定危害要求，每一次都要进行特殊的评估。例如，拆除、装配钢结构及拆除石棉等。
　　3．3 危害评估
　　所需要确认的危害，总是和机器、设备、工具、工艺过程、任务以及工厂及作业的物理属性等相关联的。对危害的评估，是从对危害有了解的各个方面，例如，保险公司、专业社团、政府机构、制造厂商、顾问公司、工会及过去的内部、外部的检查报告、事故报告、标准等方面进行全面收集信息而做出的评估结果。
　　有一些危害不是一下子就能识别的。有一些方法可以用来帮助开展这种工作。这些方法包括了归纳分析，用于预测失效，而失效模型和效果分析（FMEA）就是其中的一种。作业安全分析（JSA）是另外一种。在归纳分析方法中，假设失效已经发生，然后用逻辑图的方法来分析其发生的原因。这种方法很费时间，所以费用也很昂贵，但是，它分析得相当仔细。MORT（管理监察和事故树）分析则是一种不难使用的方法。
　　3．4 根据风险对危害排序
　　在很多情况下，需要对要采取控制行动的危害，列出一个优先顺序表。对这些危害进行排序的方法，有的很简单，有的相当复杂。对于要控制的危害进行排队的基础，是"最坏的排在最前"。
　　下面的例子，给出了一个决定风险的相对重要性的简单方法。这个方法考虑了后果（严重性），也考虑了事件发生的概率。计算事件的后果比事件发生的概率要容易，因为对有些危害，很难找到数据。从经验中得到的数据，在计算中也可以使用。因此，就有可能用一个简单的公式来进行排队的计算，即风险=严重性×概率。这种计算可以用任何数值来进行，只要它们具有一致性。最简单的办法是用一种16点的比例赋值：严重度分级赋值及危害的概率分级赋值。

 
　　这些分类还可以进一步改进，而所谓"时间"也是可以有明确的定义，同时还可以做更细的分级，这时数字就会加大。有一些组织增加了分类的数目，把暴露在危害中的人数、暴露的时间等都可以考虑在内。然而，定义越精确，为进行精确的预测，所要的数据也越多。另外，要注意的是，这种类型的排列方法也存在其自身的问题，这也需要使用者的注意。其中的一个问题是长期的健康风险，因为缺少足够的数据而可能得不到应有评估。另一个问题是，低严重度高频率的风险的数值可能与高严重度低频率的风险相同。这要在引用数据、进行分类和评估时，考虑专家的意见来处理。
　　3．5 决 策
　　完成这一过程，要有关于危害的替换方案的信息及控制风险的方法的信息。培训，对设备、工厂等的替换的可能性，改进的可能性及解决方案的成本也都是影响决策的因素。决策中，还会正式地或非正式地采用费效分析。
　　费效分析要知道建议中的改进方案的成本。这又包括了降低风险的成本、消防危害的成本，及其他各项开支。对于回报时间的计算也是需要的。对于所要采取的行动的决策。往往是基于在一个3~5年的期间内所能得到的安全健康的改进相联系的。使用这些技术将会指导组织的资源流向其最需要的地方。
　　3．6 引进整改及预防的措施
　　欧共体所倡导的原则是由一个不断改善、称为渐进式风险降低的概念来得到落实。在这个概念中，鼓励年复一年地降低风险。
　　要注意的是，有些整改措施比另一些要好，有一些整改措施作为风险控制措施来讲，确定不太有效。用安全措施的排队，可以看出各种措施的有效性：
　　（1） 消除危害（例如使用替代方法，改进设计，改变工艺）；
　　（2） 取代（例如用危害较小的化学品取代原来的化学品）；
　　（3） 使用屏障隔离（把危害从工人附近移开，放入盒子内）；
　　（4） 分离（让工人离开危险处，集中到一个封闭的屋子中）；
　　（5） 使用工作步骤限制暴露时间，淡化暴露物浓度，采用工作安全系统，依靠人的反应；
　　（6） 使用预警系统信号，指示性标识，依靠人的反应；
　　（7） 使用个体防护装置依靠人的反应，只有在其他方法无法采用时，才能作为措施使用，PPE是最后的手段。
　　3．7 监 测
　　3．7．1 风险评估与复查
　　必须要对风险评估进行复查，以保证其实用性，特别是有报告表明其不再实用的情况下，更需要复查。要随时记住，当条件变化时或者碰到新的情况时，风险自身也会变化，就需要对风险评估进行更新。通过检查而开展的其他监视活动也为风险评估提供信息，如空气质量监测、健康监测等。
　　3．7．2 健康监测
　　通过风险评估，将会指出在什么情况下，要开展健康监测工作。这种监测，现在已经超出了仅对暴露于危害物质的健康问题的范围。通常在能够发现与工作相关的疾病及健康问题时，就有必要作这种监测。现在已有有效的方法来进行这种识别。
　　3．7．3 向有关人员提供信息
　　合作及信息共享非常重要。没有危害及风险的信息，不会有充分的控制措施。风险评估能构成这种信息的基础。这种信息的交换，有时可以是根据法律的要求或者合同的形式通过正式的途径来进行的。这些信息包括环境安全健康的测量结果、应急方案的实施等。
　　3．8 复习要点
　　（1） 两类风险评估及其计算方法
　　① 定性及定量；
　　② 风险=严重性×概率。
　　（2） 风险评估的5项内容
　　① 危害的详情；
　　② 应用的标准；
　　③ 风险评估；
　　④ 预防措施；
　　检查日期一反馈细节。