安全管理技术/第4节、安全政策

 
　　4．1 引言
　　没有管理上的积极支持，任何需要组织的事故预防的努力都是没用的，而且由于这还会造成一种认为安全健康问题已经得到了控制的假象，使情况更糟。避免事故需要一个组织的全体部分、经理、主管和工人们持续的集体的努力。只有管理者具有权威性，使这种共同的努力协调、有序并扎实地推行安全健康政策。这种影响将体现在其所制定的政策中、执行政策的认真程度上以及对违反政策的处理上。
　　4．2 安全政策
　　体现管理者对安全问题的承诺及支持的最有效的方法是，由管理队伍中最高级的成员签发安全政策宣言，保证这项政策所提出的要求能够得到经理、主管及工人们的积极贯彻。缺少这样的管理导向就会助长"安全是别人的事情"这样的想法。
　　为了使各级管理者都介入这一工作，要用书面文件详细地定义他们的职业安全卫生的责任，然后，定期检查是否适当地履行了这些责任。对于管理的行为而言，关键在于这些责任是可以说明的，它不是笼统的，而是一段时间内可以评估和衡量的。
　　4．2．1 安全政策的内容
　　安全政策声明本身所表达的是管理者的看法，因此，不一定需要包括详细的内容。但是，所谓"安全政策"除了要包括声明外，还要有关于机构的组织（各级的责任及运行机制）的布置（如何管理安全卫生）的细节。安全政策要用安全手册从技术的角度作详细的说明。主要的问题是，文件越长越复杂，懂的人越少。现在的看法是，安全政策宜短不宜长，用手册来做说明。安全政策应能为所有相关人员提供这个组织有关安全健康的目标、要求及达到这些目标的措施，包括在责任的分派和在每一个作业场所的部署方面简要的细节。当一个组织有若干处工作场所分布在不同的地点时，一个方便的办法是用一份综合的文件说明管理的思想，然后，把详细的说明和政策留给各地方组织书写和签发。
　　4．2．2 风险评估
　　风险评估可以是安全政策的一个组成部分，因为这是决定风险控制措施，也就是布置和明确组织内部各级职责的基础。
　　4．3 组织和落实
　　在安全政策中要认真组织、安排和落实下述的主要任务：
　　（1） 所有各级经理及主管的责任；
　　（2） 工人的责任，包括纪律和组织的规定；
　　（3） 安全卫生专职人员的职能及作用；
　　（4） 安全卫生的财政部署；
　　（5） 安全状况的监视体系（不仅是工伤报告）；
　　（6） 风险评估及其和要的问题；
　　（7） 说明在作业场所有可能遭遇到的主要危害；
　　（8） 任何要求进行特殊的风险评估的状态；
　　（9） 为处理这些状态而进行的部署；
　　（10） 安全培训政策，包括部署的详情；
　　（11） 安全设计；
　　（12） 防火布置；
　　（13） 职业卫生设施，包括急救设施；
　　（14） 环境监测政策及其部署；
　　（15） 采购政策（如与安全、噪声、化学品有关事宜）；
　　（16） 事故及事件的报告方法；
　　（17） 事故及事件的调查方法；
　　（18） 使用合同商的部署；
　　（19） 个体防护用品政策、需求、有效性；
　　（20） 对工人咨询的部署（如安全委员会）。
　　4．4 其他方面的考虑
　　安全政策是一份管理者意图的书面声明。它同时也可以体现管理者对此问题的关心程度，可以用来衡量一个组织，从安全卫生的角度，在标准和承诺方面的现实水平。因此，这份文件对于评估一个合同商时是很有用的。它也可以用来衡量可能的合作伙伴。在一些法律事务上，安全政策也可以用来评价和衡量雇主在对安全卫生事务方面的关心程度，自我评价的标准则为民事诉讼做些准备。在落实政策的过程中，修订政策及安全政策文件的传阅和分发也十分重要。
　　4．4．1 修订
　　在一段时间后，应对安全政策做修改工作，来保证其组织措施及部署能够满足需求。当机构、高层人员、工作部署、工艺过程变化后，危害及风险也有可能变化。在事件及事故之后，进行调查的目的之一就是检查安全部署是否与环境的要求相符合和能够预见到事故。如果有了问题，也要对安全政策进行改动。
　　4．4．2 文件的传阅及分发
　　安全政策文件的传阅及分发是很重要的。全体有关人员都要阅读并理解这份文件。如何做到这一点，是一个需要讨论的问题。在有些组织中，每个雇员都有一份完整的文件。在另一些组织中，所发送的是精简版，而在每个作业场所保存一份完整的文件备案。由于这种文件要经常修改，所以建议采用活页夹的形式。工作人员的姓名及联系电话都在文件上时，这更显得必要，因为人员变动是时常发生的。
　　4．5 复习要点
　　安全政策包括哪些内容？
　　（1） 管理者思想的总叙述；
　　（2） 机构及其职责的详情；
　　（3） 风险评估的结果；
　　（4） 控制风险的部署；
　　（5） 最高管理者的签字；
　　（6） 文件签署的日期。