营造安全家园 浅议安全监管

　　一起起爆炸，炸碎了许多幸福的家庭；一处处塌陷，　吞食了众多鲜活的生命；一艘艘沉船，沉灭了诸多美好的追求……。面对屡禁不止的重大、特大安全事故，我们必须直面严峻的现实，深思重大、特大安全事故屡禁不止的症结并探究根本的对策。

　　我国虽然已经制定了许多安全监管法律、法规、规章，但这些法律、法规、规章本身还不尽完善，而且相互之间还存在着不配套、不协调现象。更为严重的是，在安全监管执法领域内，有法不依、执法不严、违法不究的现象非常普遍。只有推行系统的依法监管，才能彻底根除安全隐患。

1 建立完备的完全监管法律体系

　　我们不仅要从理论上加强安全监管法律的研究，更要从立法上加快安全监管法律的制定。2002年6月全国人大制定了《安全生产法》，对安全监管的诸多重要问题作出了规定，为完备的安全监管法律体系搭建了坚实的框架。但是，该法所需要的配套制度和实施细则尚不健全，导致安全监管领域内存在诸多的法律盲点。因此，拥有行政法规制定权的国务院应该尽快在法律规定的范围内制定具体的实施细则，拥有部门规章制定权的国务院各部委应尽快根据法律和行政法规制定有关的落实措施，拥有地方性法规制定权的地方各级人大和常委会应该尽快根据本地的实际情况在法律、法规规定的范围内制定相应的配套制度，拥有地方政府规章制定权的地方各级人民政府应该尽快在法律、法规的范围内制定具体的实施方案。这样，就可以构建一个由法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章共同组成的完备的安全监管法律体系，从而为安全监管提供完善的法律依据。

2 在安全监管领域内实现严格执法

　　如果既定的法律得不到严格的执行，那么，即使制定了完备的安全监管法律体系，重大、特大事故也是无法根除的。当前，在安全监管执法领域内，有法不依、执法不严、违法不究非常普遍，腐败现象十分严重。严格执行安全监管法律包括两个方面，一是对违抗安全监管法律的企业和个人要严惩不怠，二是对安全监管执法人员违法失职的要严肃查处，而且后者显得更具紧迫性。只有严格执法，我们才能真正实现有效的依法监管。　为此，建议应从以下几方面加强工作：推行安全监管执法责任制，对违法失职的安全监管执法人员追究相应的责任；推行安全监管首长负责制，　依法追究发生重大、特大安全事故的地方领导人的政治责任和法律责任；推行执法程序公开制度，发挥广大人民群众的监督作用；加大安全监管执法力度，严厉打击对抗国家安全监管法律的企业和个人；发挥新闻媒体的监督作用，设立安全隐患举报电话和奖励基金，对揭发、查处重大、特大安全事故的有功人员实施奖励。

3 在安全监管领域内实现公正司法

　　在这里，涉及安全监管的司法包括两个方面，一个是刑事诉讼，即追究安全监管领域内的刑事责任；另一个是行政诉讼，　即追究安全监管领域内的行政责任。公正的司法，既是严格执法的延伸，也是严格执法的保障；既是社会矛盾的解压阀，也是最有效的普法宣传。当安全监管法律被严重践踏时，司法机关就要依法追究相关人员的法律责任，这既包括违反安全监管法律的企业和个人的法律责任，也包括违法失职的安全监管执法人员的法律责任。当执行安全监管法律的时候，行政主体与行政相对人之间难免发生纠纷，这就需要司法审查权的介入，以确定行政执法权是否违法。因此，在安全监管领域内实现司法公正，是实现安全监管执法严格的必然延伸和要求，它既为守法者树立学习的榜样，也为违法者提供惊醒的前鉴。因此，应该进一步完善刑事诉讼机制，如建立真正实现司法独立的保障制度；应该进一步完善行政诉讼机制，如建立公益诉讼制度。

4 提高全社会安全监管法律意识

　　良好的安全监管法律意识可以有效地推进依法监管。当前，一些企业和个人安全监管法律意识淡薄，以致以身试法；一些安全监管执法人员缺乏安全监管法律意识，以致玩忽职守；一些公民缺少安全监管法律知识，以致无法用法律武器来保护自己的合法权益。因此，总体而言，整个社会的安全监管法律意识非常缺乏。虽然安全监管法律意识的提高是一个长期性的渐进过程，不能操之过急，但也必须积极寻求对策。安全监管机关可以举办“保障安全与经济发展”学习班，对安全监管执法人员和高危行业的负责人进行培训，以提供安全监管执法人员的安全监管法律意识和增强高危行业负责人的安全防范意识；安全监管机关可以联合宣传机关和各大新闻媒体，通过群众喜闻乐见的形式展开安全监管法律知识宣传活动，比如群众性的有奖征文活动和有奖竞赛活动，以提高民众的安全监管法律意识和法律知识。

　　总之，依法监管是一个完备而系统的工程，它不仅包括依法监管的法律意识，也包括依法监管的立法、执法和司法；它不仅要严格监管不法企业和个人，　更要严厉惩处违法失职的安全监管执法人员；不仅要有完备的安全监管法律体系，更要将这些法律从文字变为实践，从制度变为现实。当安全监管法律体系完备了，当安全监管执法严格了，当安全监管司法公正了，当全社会安全监管法律意识增强了，依法监管必将取得显著成效。我们就会有充分的理由相信：安全隐患将从根本上得以消除，从而让幸福的家庭更幸福，美丽的家园更安全！

作者单位：北京大学法学院