对当前机务安全管理倾向性问题的分析与思考

上海铁路局安全监察委员会  柯文瑞

        摘要：本文通过对当前机务安全管理情况进行分析，找出其存在的倾向性问题，就如何进一步强化机务安全管理，从落实责任制、强化现场控制、提高机车质量和人员素质进行
研讨，并提出对策建议。
        关键词：机务  安全  管理  倾向性  分析
        安全是铁路运输生产永恒的主题，是企业生存和发展的生命线。作为铁路机务系统，搞
好行车安全尤为重要。机车乘务员在行车中掌握动力，安全上处于极为重要的位置，认真执行一次出乘作业标准化与否，差之毫厘，失之千里。因此，笔者就当前机务安全管理倾向
性问题进行分析与思考，谈些粗浅看法。
        一、机务安全管理存在倾向性问题分析
        1．安全思想不牢固。一是干部“安全第一”的思想位移，在处理安全和效益、安全与效率、任务与质量的关系等方面的问题时，没有真正把安全摆到第一的位置。二是安全意识不强，盲目乐观，认为机务的安全管理已经有章可循，凭老经验办事、凭既有的设备、科技保安全。三是对安全工作的投入不够，干部未把主要精力放在抓安全上，“三主四尽”不落实，一些干部对现场情况不熟悉，对本单位的安全重点环节和惯性事故未仔细分析，措施不力，既使是有措施也未必是条条，件件抓落实，依然是布置得多，落实得少，缺乏控制力。
        2．安全管理不到位。一是“职工干惯了，干部看惯了”的现象依然存在。这一管理上“严不起来，落不下去”，的严重问题必然对发现的违章作业的现象未能坚决、及时地制止、纠正。二是干部主动管理意识不强，检查指导质量不高，“管什么、抓什么、查什么”重点不突出，缺乏质的标准和量的要求，在安全管理上缺乏预见性和必要的办法。对违章作业的危害性没能引起高度重视，抓工作凭激情，波动大，缺乏渐进、有序、稳健的作风，所以抓制度、措施的落实不够有力。三是人员管理上工作不勤，安于现状，特别是在对一些认为是“放心户”的人员放松了管理和教育，缺乏定期分析和动态跟踪，安全思想麻痹松懈，导致了冷门死角和不该发生的人都发生了事故。四是安全教育的针对性、实效性不强，不能很好地达到让职工人耳入脑的效果。
        3．现场控制不力。现场作业执标不严，有章不循是造成事故的主要根源。从机务安全管理来看，现场控制不力最突出的是表现在调车作业上，造成调车冲突、挤岔事故多发。主要原因是机车乘务员不认真执行一次出乘作业标准化，车机联控工作流于形式，执行穿越正线调车作业不规范，执行问路式调车制度不彻底，调车联控措施不落实。
        4．机车故障多发。行车设备是保障运输安全的前提和基础，当前全局机车型号多，存在使用年限长逐步老化现象，造成机车质量不稳。主要表现在一是机车老化，长期超期服役，导致故障多发。二是检修不到位，达不到质量标准，使设备质量下降，不能保证正常使用。三是日常养护维修不到位，致使故障频频发生。
        二、强化机务安全管理的思考
        1．规范安全管理，认真落实逐级负责制
        (1)认真落实安全逐级负责制。逐级负责制是企业安全管理的核心制度。因此，在强化安全逐级负责制的落实上，一是要根据生产发展的需要，不断健全和完善各级领导和管理干部及各个岗位安全生产逐级负责制，在制定实施办法时，必须是可操作性强，做到定项目、定标准、定时间、定地点、定数量。二是要明确“分层管理，明确责任，考核制约，机制激励”的安全管理思路。认真落实定期检查制度，路局每年对分局，分局机务分处每半年对机务段，机务段每季对车间，车间每月对各岗位的安全逐级负责制进行一次全面检查考核，对完成好的单位和个人按规定进行奖励，对未完成量化标准的单位和个人按规定给予考核，通过激励约束机制的落实，在全局上下形成自上而下一级抓一级，压力往下传递，自下而上，一级保一级，逐级向上负责的良好局面。三是要深化干部管理问责追究，认真贯彻落实《安全事故责任追究实施办法》，对玩忽职守、渎职失职行为造成事故发生的管理干部不能姑息迁就，心慈手软，该撤职的要撤职，该处分的要处分，进一步增强干部安全管理的责任意识，增强安全生产的责任感，确保安全生产各项制度的落实。
        (2)建立健全规范安全制度。一是规范安全检查制度。要统一制定规范安全检查的内容和标准，进一步完善“五定三率”检查制度，将日常检查与定期检查、随机检查与专项检查等有机结合起来，减少检查的盲目性和随意性，使安全检查成为发现安全管理上的问题、设备上的隐患和作业上的漏洞的重要手段。二是建立安全项目督办制度。要通过定期的专业安全分析，解决现场问题和结合部问题。因此，必须建立起安全项目督办制度，将需要业务处室解决的重点问题上网公布，实行处长负责、专人管理、责任到人、限时整改、逐一消号，减少类似问题重复发生。三是建立专业处室安全管理考核机制。一方面分局机务分处结合各自实际，制定对机务段的安全考核办法，每季对机务段进行考核；另一方面，路局要加大对分局机务分处的安全管理考核力度，每半年组织对专业管理进行考核，对问题整改、督办项目落实不及时以及所管单位安全不稳的，将视情况，通过采取发《安全整改通知书》、《安全监察通知书》、《安全监察指令书》，以及干部责等办法，形成有效的闭环管理，促进工作的落实。
        2．突出现场控制，强力整治薄弱环节
        机务安全管理在突出现场控制，强力整治薄弱环节上要突出一个重点(旅客列车安全)，解决一个难点(调车作业安全)，把握住一个关键点(施工作业安全)。
        (1)突出旅客列车安全重点。一是要建立完善客车安全保障机制，定期对客车安全进行专项检查，发现隐患，及时处理。二是要本着客车优先的原则，优化客机乘务员队伍，把责任心强，文化水平高，业务精。操纵水平好的乘务员调到客机队伍中来，对客运机车检修时要严一格，高一档，做到精检细修，不留隐患。三是要深入开展客运列车平稳操纵竞赛活动，提高平稳操纵水平·，为旅客提供良好舒适的旅途环境，正确处理好安全、正点、效益三者之间的关系，提高客车正点率，为铁路赢得良好的社会效应和经济效益。
        (2)解决调车作业安全难点。调车作业不稳历来是机务安全管理的一块心病，尤其是中间站穿越正线的调车作业是调车作业中的薄弱环节。因此，各级管理人员和机务段要下大决心，花大力气，把调车作业安全搞好。一是要严格作业标准，要求乘务员信号不清、计划不明、人员不齐禁止作业，在出库、越场、转线时，要逐个确认进路上的所有信号的开放状态，切实解决对信号“看远不看近或看近不看远”的问题，盯住道岔开通状态，防止挤岔事故的发生。二是在连挂作业时，对被连挂的车辆要做到心中有数，按照“十、五、三”距离信号严格控制速度，防止挂重钩或撞车。在尽头线上可安装防撞土档的安全设备，作业时严格控制速度，保证10米以上的安全距离。三是在穿越正线的中间站调车作业时，要认真落实“问路式”调车联控办法的有关规定，经常与车站保持好联系，防止发生调车作业事故而中断正线行车。
        (3)把握施工作业安全关键点。施工作业要按照“精心组织、充分预想、准备细致、措施具体、现场可控、认真总结”的原则，对改变信联闭条件，变更列车经路的施工，要主持召开有关人员参加的会议，研究施工计划内容，制定针对性安全措施，绘制“行车明示图”，进行安全指导，确保每个相关岗位人员对施工行车办法充分了解。要根据不同施工等级，安排不同等级的安全管理干部参加现场把关，及时处理施工作业中临时发生的问题。分局调度所要将施工地点、时间和注意事项向机务段传达清楚，机务段机调室要把好乘务员出勤传达关，对临时限速的地点按照大容量IC卡的有关规定输入微机和写卡，保证值乘乘务员对施工注意事项了如指掌，从而确保施工作业安全。
        3．落实精检细修，竭力提高设备质量
        (1)提高机车设备的基本质量。一是机车制造厂要根据铁路运输事业不断发展的需要，设计制造出适应提速重载的优质机车，保证在一定时间内或走行一定数量的里程内不发生机车故障。二是机车检修基地要认真落实“四按三化”记名修程和工艺跟踪写实制度，严格执行岗位作业标准，不漏检漏修和简化修车，检修技术人员要加强现场作业技术指导，机车质检员要加强对每道作业工序和每个作业环节检查督促，材料部门要严把配件进口关，要货比三家，优胜劣汰，防止劣质配件流人路内，验收部门要把好验收关，保证机车出厂时质量良好，各项技术指标达到规定要求。
        (2)加强机车设备日常保养。各机务段要健全保养制度，将机车分成三片六块，责任到人，专职保养员要加强机车日常检查、维修与保养，机车乘务员在库内整备作业时，要按照规定的检查范围和程序认真检查机车，发现不良处所做到“大活及时报，小活及时修，交班不交活”，并以机车小辅修为契机，对运用机车进行一次全面检查、维修，搞好机车清洁卫生，达到机车无跑冒滴漏，各部件外表见本色的保养质量。
        (3)加大行车安全装备投入。要坚持“先进装备和科技手段保安全”的指导思想，重视行车安全技术装备投入。要根据铁路运输事业的发展，适应高速、重载列车的需要，对行车安全装备及时进行更新换代，并逐步向调小机车辐射，切实解决调车作业挤脱撞的顽症问题。努力提高机车设备的科技含量，把有限的资金花在刀刃上，使基础设施和安全装备水平不断得到改善，逐步实现安全技术装备网络化、系统化，形成科技保安全的整体能力。
        (4)大力开展科技攻关活动。要充分发挥工程技术人员的作用，对机车的惯性问题和“小而广”问题，要组织科技攻关，要确立项目，制定目标，责任到人。实行四包(包项目、包人员、包整治、包效果)的办法。
        4．强化业务培训，打造一流职工队伍
        (1)牢固树立安全第一的思想，提高对安全生产的认识。要牢固树立“安全第一”的思想，牢记江泽民同志“隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山”的指示。在任何时候，任何地点都要把安全生产作为头等大事来抓，防止干部职工出现小成则满、小胜则安和畏难、厌战、松劲的情绪。积极营造“人人重视安全、事事注意安全”的良好氛围，培养干部职工“局兴我荣、局衰我耻”的思想意识和敬业爱岗精神，增强职工的工作责任心和主人翁使命感，提高广大职工自觉遵守标准化作业的自觉性。
      (2)强化业务技术培训，提高理论实作技能。在强化对职工业务技能培训时要按照“重实际、重实作、重实效”的原则。缺啥补啥，干啥学啥，要克服人员紧张，尤其是有些机务段乘务员结构性缺员的不利因素，努力解决工学矛盾，灵活采取脱产办班系统学，针对问题重点学，不同形式多样学的办法。做到“三个并重、三个结合；三个突出”：即政治思想教育与业务培训并重；机车乘务员与检修人员培训并重；一线生产人员与干部教育并重。理论学习与实作演练相结合；培养业务尖子与全员素质整体提高相结合；重点教育与系统培训相结合。突出各项规章制度和岗位作业标准的掌握。突出实作技能的模拟演练；突出非正常情况下作业技能的培训和故障应急处理能力的提高。同时，要通过建立、健全、落实有关培训机制，使广大干部职工在思想认识上发生根本转变，变原来的“要我学”为现在的“我要学”。
要以“双百赛”为契机，大力开展学技练功和岗位练兵活动。通过岗位练兵和技术培训，确保职工岗位应知应会内容全知全会，围歼措施百分之百得到落实，乘务员故障应急处理人人条条过关，安全卡控措施不折不扣执行。认真解决会背不会干、会干不落实，或者只能应付正常情况作业，遇到特殊情况就手忙脚乱的问题。
        (3)转变干部作风，造就一批能干善管的干部。干部是企业的排头兵，对企业的兴衰起决定性作用，其作风好坏直接影响运输安全生产。各级干部都要“严”字当头，真抓实
干，规范管理，狠抓关键，经常深入现场，沉到一线，贴近群众，要求职工做到的自己必须首先做到，在检查指导工作时，不要走马看花，流于形式，要面对面地抓指导，硬碰硬地查问题，实打实地抓落实，用自己的实际行动为职工树立榜样，作出表率，把自己的言行变成无声的命令，潜移默化地促使广大职工在安全生产中发挥巨大作用。同时，要善于发现和解决职工队伍中的热点、难点问题、要积极引导，解惑释疑，做好耐心细致的思想教育工作，’密切干群、党群之间的血肉关系，化各种消极因素为积极因素，使干部职工心往一处想，劲往一处使，人人为搞好安全生产尽心、尽职、尽责。