摘要：本文针对石家庄铁路分局一些主要运输生产站段贯彻IS09001标准的实践，对铁路运输企业贯彻实施IS09000族标准的有关问题进行探讨。
关键词：安全 铁路运输 标准
长期以来，石家庄铁路分局结合自身实际，狠抓安全基础管理，取得了较好成效，为分局安全生产的长治久安奠定
了坚实的基础。随着我国加入WTO、铁路改革进一步深化，国内外运输市场竞争日趋激烈，铁路运输企业必须进一步规范管理，强基达标，不断采用科学的管理方法和手段，强化安全基础管理，才能增强企业竞争力。石家庄分局一些主要运输生产站段贯彻IS0900l标准(以下简称“贯标”)，使安全基础工作得到了进一步的加强和完善。
1 贯彻IS0900l标准是铁路运输企业不断强化安全基础管理的需要
IS09000族标准是关于质量管理方面的一组标准，是国际标准化组织总结各个发达国家加强质量管理的成功经验，融合、吸纳世界上先进科学管理方法的基础上提出的，是为世界各国所公认的标准体系。具体到铁路运输企业，铁路运输产品的质量特性包括安全、准确、迅速、经济、便利和文明服务等，其中安全是铁路运输产品最为重要的质量特性之一。
1．1 推行IS09000族标准是贯彻铁路跨越式发展的需要
铁道部党组已经做出了跨越式发展的决策，跨越式发展思路一个很重要的方面，就是要加快与世界先进水平接轨的步伐，以较短的时间，最少的环节和较小的代价，实现运输能力的快速扩充和技术装备的快速提升。而推行IS09000族标准则是提高企业管理水平，加快与国际市场接轨的重要基础和途径。
1．2 推进IS09000族标准是落实“规范管理，强基达标”的需要
自1998年全路开始实施“规范管理，强基达标”，铁路运输单位在安全管理上每年都有新的突破，使安全管理朝着科学规范的方向迈出了一大步。但是，也应该看到安全管理还远没有达到规范管珲的水平。一些干部包括领导干部抓安全工作缺乏系统性、连续性；规章制度管理不规范，甚至相互矛盾，层层加码，职工执行起来无所适从；结合部管理薄弱和现场作业控制不严的问题仍然存在。要从根本上解决这些问题，我们就必须在安全管理上坚持不断创新，不断吸取世界上先进的管理成果，寻求一种更为科学有效的安全管理载体，即贯彻IS09001标准。
同时，贯标也是落实铁道部提出的强化“三基”(即基层、基础、基本功)的有效载体。
1．3 推进IS09000族标准是创新管理的需要。
贯彻实施IS09000族标准，企业引进的不仅是一种管理模式，更重要的是引进了一种管理理念。在推进IS09000族标准的过程中，既要使我们的管理不断地规范，又要在推进的过程中不断地创新。IS09000族标准提出的“持续改进”，与我们所提出的“不断创新”意思是相通的。通过对企业中每一个点、每一个部位、每一个环节由谁干、怎么干、谁来控制、怎么控制、是自控他控还是互控、由谁来检查、怎么考核，都一一做出明确规定，形成“一切行为有依据、一切行为有监控、一切行为有记载、一切行为可追溯，一切行为有卡控”的规范化管理。通过长期的运作，使干部能按规范去管，职工按规则去干，使我们的管理不断向精细化迈进，从而达到“零缺陷”的目标，使我们的管理水平得到不断地提升。
2 运用IS0900l标准，加强铁路运输企业安全基础管理
铁路运输企业现行的管理体制、管理方式和生产特点，决定了在贯标过程中，必须密切结合本单位生产经营管理和内外部环境，重点放在提高企业管理水平、完善包括安全在内的质量管理体系，不断提高市场竞争力。
2．1 安全信息的统计、分析是安全管理决策的依据
IS09001标准指出：信息是一种“有意义的数据”，而安全信息是安全生产状况的客观反映，是安全分析的重要依据和源头，认真收集和分析安全生产的数据，以确定质量管理体系的适宜性和有效性，并识别可以实施的改进。数据的来源包括：①旅客、货主的安全需求和期望；②安全管理数据分析的输出；③旅客货主对安全运输的建议；④其他站段的事故教训；⑤各级安全检查结果等。通过对这些数据进行系统地分析，从而为下一步安全管理决策提供必要的信息。在质量管理体系中安全方面的数据运用统计技术进行有效的分析，根据得出的结果，作出决策并采取措施，从而使安全信息的统计更加全面，真正实现“基于事实的决策”。
2．2 预防控制程序与安全分析预测机制的结合
安全分析预测机制最主要的就是对问题、信息的分析预测。在IS09001标准中要求作为一个组织应确定措施，以消除潜在不合格的原因，防止不合格的再发生。根据安全生产科学中的“海恩法则”，事故的背后总有征兆，而征兆背后总有苗头。这些同样适用于铁路运输企业在安全生产管理中及时发现安全隐患，针对安全隐患的原因制定并采取控制的措施。按照《数据分析控制程序》的要求，对接收的安全隐患信息进行分析，以判定安全隐患的内在原因及其发展趋势。评价并确定预防措施的需求，针对安全隐患及其原因，对管内客、货运输、行车组织及相关服务和对本单位质量管理体系的影响程序进行分析，确定是否需要采取预防措施。从而制定预防措施计划，通过预防措施的实施与验证、评价来支持铁路运输企业的持续改进，从而对影响安全的各种问题的原因真正起到安全分析预测的作用。
2．3 纠正措施控制程序与安全预测机制的结合
我们依据IS09001标准，对已发生的不合格项目(包括违章、违纪、违标，设备故障、失格、失修等)采取措施(即纠正措施)，消除不合格的原因，防止再发生。各单位制定针对不合格原因采取纠正措施的《纠正措施控制程序》。对于日常检查发现的问题，按照控制程序每月召开本单位安委会，各运输主要部门、单位、车间召开月度安全预测分析会，对当月发生的问题通过a)评审不合格；b)确定不合格的原因；c)评价确保不合格不再发生的措施；d)确定和实施所需的措施；e)记录所采取措施的结果；》评审所采取的纠正措施等一系列控制程序，评价纠正措施的需求，明确评价是否需要采取纠正措施，并根据评价结果，提出纠正和纠正措施的要求。通过对纠正措施的实施与验证，对纠正措施引起的更改，根据需要纳入《文件控制程序》予以规范，并且根据产生的记录，执行《记录控制程序》。从而达到有问题、有分析、有措施、有落实、有检查、纳规范，使安全预测分析机制实现从一般性分析、预测到规范，纳标的升华。
3 1S09001标准使安全基础管理进一步深化
通过IS09001标准的先进管理理念在实际工作中的有效运作，使企业的安全管理得到了进一步的深化和规范。
3．1 人员素质、安全意识得到进一步提高
通过贯彻实施IS09001标准，各单位按照IS09001标准制定了明确的安全方针和目标，并把目标层层分解，。一直分解到各车间科室，使全体干部职工都有了具体的方向和目标，安全责任和目标细化、量化到人，深化到“个人目标控制”。使干部职工既在思想上提高了对IS09000族标准的贯彻、认证及安全管理的认识程度，又提高了技术业务水平，培养了一丝不苟的工作作风和精益求精的精神风貌，提高了全体干部职工的整体素质。
3．2 内部基础管理得到了加强
通过贯标，各单位清除了作废文件，建立了动态的有效文件控制模式，确保了在对安全管理体系有效运行起重要作用的各个场所都能得到相应文件的有效版本。同时，在职能分配上，做到管理到位，层层落实。而各级管理者在处理接口关系时，除了以文件的形式明确关系外，还经常适时地开展各种协调活动，并在贯彻执行过程中采取有效的方式进行验证，通过理顺质量职能，从而使整个质量活动过程节节相扣，处处到位。通过管理评审和内外部质量审核，使质量管理体系得到健全和完善，使安全、技术基础管理得到了充分加强，使安全管理水平有了显著提高。
3．3 现场管理井然有序、生产过程控制严密
通过贯标，‘现场管理水平大幅度提高。各种物资、配件堆码整齐，标识牌张挂明显。现场所有机械设备和计量器具均被标识，设备安全操作规程也都张挂在适当部位。站段按标准要求明确了生产过程中的关键过程和特殊过程，并制定了相应作业指导书，在确定重要过程的基础上，建立质量控制点作为过程控制的重点，对投入的机具设备和生产管理人员明确了具体要求，从而保证了安全生产关键始终处于受控状态。
3．4 通过质量管理体系的有效运作，使生产过程中的每一个环节都有序可控。
通过质量管理体系的有效运作，使生产过程中的每一个环节都有序可控。设备质量进一步提高、安全生产持续稳定，内部基础管理得到了充分加强，现场管理井然有序、生产过程控制严密。截至2003年底石家庄分局已实现安全生产连续第10个安全年。
4 推行IS09000族标准的几点体会
4．1 推行IS09000标准是实现管理创新的有效途径
通过宣贯IS09000标准，使基层单位管理工作实现了“五个转变”，即：管理理念逐步由人治向法治转变；管理方式由结果管理向过程管理转变；管理行为由随意性向程序化转变；管理方法由人盯人向科学管理转变；管理程序由重复管理向逐级负责转变。
4．2 推行IS09000族标准必须正确处理与既有管理机制的关系
既有安全管理机制作为规范、提高安全管理水平的重要手段，是针对安全生产中各项关键的质量管理活动制定的具体的管理文件，是质量体系相应的程序文件要引用的支持性文件。同时，对于既有安全管理机制本身的建设和完善，也可以用IS09000标准的原则、思路和方法来进行指导、规范和改进，以使安全管理各项机制建设更符合实际、更规范、更科学，提高其对安全质量管理活动指导的有效性，避免形式主义。
4．3 推行IS09000族标准必须坚持第一管理者推动
推行IS09000族标准，是企业一项战略性决策，推进贯标工作中，单位或部门的第一管理者具有不可替代的特殊作用。作为第一管理者，一方面要敢于抓，善于抓，持之以恒地抓。推行IS09000族标准，不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就，是一项长期的工作，必须持之以恒。另一方面，第一管理者要对照IS09000族标准的要求，切实加强对贯标工作的领导。一是理论上要弄通，认识上要到位，推进中要上手，操作上要务实。二是要亲自组织研究确定本单位的产品，制定质量方针、质量目标。三是通过对本单位人、财、物资源的合理配置，最大限度地发挥各类资源的潜力。四是深入基层进行调查研究，加强组织协调，解决贯标工作中的各类问题；五是亲自组织定期评审。
4．4 推行IS09000族标准，要解决好实际运用的问题。
贯标工作要始终坚持“实际、实用、实效”的原则。一是要防止生搬硬套。在制定标准的过程中，不能图省事，不能把其他单位的文件不研究就硬套在自己头上，这样不仅会造成管理上的混乱，，也难以取得应有的效果。二是要注重已有成果的运用。要通过贯标把本单位现有的、成型的经验进行规范。在规范、完善的基础上，继承那些实践证明有效的规章、制度、标准和办法。三是要增强标准的可操作性。岗位的作业指导书要精炼、方便执行。四是要狠抓落实，不能摆空架子，走过场。（作者系石家庄铁路分局总工程师室）