强化管理机制  确保枢纽安全

    阜阳北站位于安徽省阜阳市北郊，是京九线上最大的路网性编组站，日均办理10817辆，其中有调车6382辆。近年来，车站认真贯彻落实全路运输安全工作会议精神，以“规范管理，强基达标”为主线，不断夯实安全基础，以积分制考核为载体，不断落实安全逐级负责制，推进了运输安全工作持续稳定地发展。截至2003年8月10日，车站顺利实现行车安全2000天、劳动安全3087天，2003年被授于上海铁路局行车安全1000天先进单位。我们的主要做法是：强化三项机制，确保三个到位，积极探索安全长效管理机制。
    一、强化职工队伍建设，做到人员素质到位
    在实践“三个代表”重要思想中，车站始终坚持“安全畅通”的工作方针，首先从抓生产力的主体要素人手，不断提高职工素质，按照“岗岗达标、全员过硬”的要求，突出职工素质培训和“两年十天”培训制度，为实现安全生产长期持续稳定奠定了坚实的基础。
    一是突出抓好应知应会培训。车站本着“实用、实效”的原则，以应知应会、必知必会以及路局、分局和车站制定的各项作业过程、作业标准和非正常情况下应急处理能力的训练为重点，采取现场教学与脱产培训相结合的形式，组织各工种人员学理论、练实作，积级推行“每日学一题、每月练一招，每季赛一场”的学技练功活动；在贯彻作业标准、作业过程控制上，要求做到人人过关、岗岗过硬。
    二是突出抓好针对性培训。针对车站青工多，新人路职工多，工程局落段人员多，业务素质普遍较差的现状，采取直通式包保培训以及适应性强化培训；根据车站运输作业组织变化和新设备的投入使用，重点对信息管理系统、驼峰自动化系统以及微机联锁系统的基本知识和基本操作技能进行培训。加大培训力度，防止业务考试流于形式，车站从业务考试命题、监考及阅卷等方面都制订了相应的措施，并出台了《职工季度考试实行积分制考核办法》，将职工的业务考试与职工的升职、降职挂钩，对职工季度考试成绩给予奖罚。2002年职工季度考试平均成绩83.9分，奖励853人次，计7154元；扣款157人次，计2424元；奖励各车间(站)6次，计1000元。
    三是突出抓好实用性培训。本着缺什么补什么的原则，车站根据职工季度考试中存在的问题、季节性变化可能出现的非正常情况以及在安全检查中发现的问题，有重点地进行培训学习，以简学实用的方法增强职工的应变防范能力，为安全生产打下坚实基础。三级四场开通以来，我们共举办各类培训班288期，培训人数15844人次；各类考试279次，参考人员累计18771人次。严格有效的教育培训机制极大地提高了职工业务技能，在路局、分局车务系统技术竞赛中，我站共取得6次团体第一名、8次个人第一名的好成绩。
    二、强化管理机制落实，做到安全管理到位
    安全在管理、管理靠机制、机制重落实。近年来，车站在管理机制的建立和落实过程中，坚持把着眼点放在机制落实上，使安全管理得到有力强化。
    一是强化干部安全管理负责制。我们严格落实干部安全管理负责制，不断充实和完善了《安全逐级负责制实施办法》、《干部值班制度》、《干部绩效考核办法》以及《干部安全管理失职行为及责任追究办法》等一整套制度，明确干部包保责任范围、两违查处硬性量化标准、责任范围内发生事故(事苗)积分制考核标准、干部绩效考核标准，从而有效地解决了干部“负什么责、怎么负责、负不了责怎么办的问题。每季度车站对管理权限内的“五定”干部完成“两违”查处和积分考核情况进行公示，对考核积分满10分或连续两个季度未完成“两违”查处任务者，予以解聘、降职、免职等处分。2002年受处罚干部16人次，经济处罚3420元，从而使干部逐级负责制真正落到实处，现场作业得到了有效控制。
    二是落实专业管理负责制。近年来，车站在抓好《站细》的修订、补充、完善的同时，针对设备性能特点和京九线运量不断增加所出现的运输组织新情况，及时制定了《微机联锁接发列车作业标准》、《驼峰自动化控制系统作业标准》、《车号统计工作管理制度》以及《商检操作程序手册》等制度、办法、措施，使现场作业逐步进入规范化、制度化。为严格落实《直属站管理办法》，对各生产岗位作业标准、设备、岗位备品、台帐簿册填记、揭挂图表等逐项进行检查，以《岗位检查情况通报》的形式及时反馈检查信息，限期整改，并做到跟踪验证。重点加强对信息管理系统、减速顶、无线电台、票传装置等站管设备的管理，完善了《设备修、管、用办法》。
    三是落实岗位负责制。车站从安全基础工作抓起，按照现行规章制度、作业标准、上级文电的精神，由专业部门分工种制定作业办法和岗位标准，下发到各生产岗位，要求每位职工严格执行。建立了《安全控制检查制度》和《职工“两违”积分制度》；站安委会按月确定关键车间、关键岗位、关键班组，并指派专人实行对口跟踪包保负责，将班组的安全质量与包保责任人挂钩，同奖同罚；为强化落实建标、贯标、达标工作，我们积极推行作业标准化活动，把标准细化到车间、班组、岗位，制订了贯标工作实施考核办法。
    四是深化劳动用工机制。车站不断深化下岗分流——强化培训——竞争上岗的良性环流用工机制，对全站干部职工实行定编、定岗、定人、定责，特别是把安全作为上岗的先决条件。我站对违章违纪范围进行了细化分解，分A、B、C三类印发到各车间(部门)、班组和个人；近年来，我们先后举办了15期24名下岗职工培训，着重解决下岗职工中存在的安全意识淡薄、两纪松弛、业务不强、工作质量不高的问题。班组长是安全管理的重要环节，在选拔任用上，车站坚持公开竞争、择优上岗，通过车间选拔、资格审查、个人业务考试、组织考核测评等程序，先后有33名同志竞争上班组长岗位。在车站主要岗位的选拔中，把安全实绩、业务技能等纳入公开竞争的考核内容，并与日常考核相结合，克服了人员任用上的“人情关”、“关系关”。在全员竞争上岗的同时，坚持高标准，严要求，采取公开排队，尾数淘汰的方式，确保在岗人员始终处在一种积极向上的状态，切实形成了岗上有压力，岗下有动力的竞争态势。
    五是落实分配激励机制；车站充分运用经济手段强化对职工保安全的激励约束，进一步完善了工效挂钩工资分配办法，建立了紧贴安全的工资分配机制，将职工工资的80％纳入到计件工资考核，实行以岗定薪、按劳计酬工资分配形式。在原有安全管理制度的基础上，制定了《阜阳北站行车工种实行风险抵押金考核办法》、《安全逐级负责制实施办法》，加大对安全工作考核的投入，有效发挥了经济杠杆在安全中的重要调节作用，突出体现了安全是最大经济效益的管理理念；进一步完善了积分制考核制度，不但将职工岗位与积分制考核相挂钩，而且将班组长业绩、干部绩效纳入到积分制考核，并作为班组长升降、干部任免的重要依据，切实将安全压力层层分解到每一位干部职工，有效地调动了其保安全的积极性，切实起到了奖勤罚懒，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进的作用。
    六是落实典型激励机制。车站采取抓两头带中间的方法，将典型激励有效地纳入到安全管理之中。首先从重点人抓起，通过摸底调查，对两纪松散，工作责任不强，安全意识淡薄的职工建立帮教档案，有针对性地开展思想疏导，将岗位竞争的压力和安全形势的严峻传输给他们，调动其工作积极性；同时注重树立先进典型，通过组建示范班组，层层选树标杆个人，用榜样的力量激励职工争做安全生产的排头兵。
    三、强化安全预警分析，做到科学管理到位
    由于铁路运输是一个动态的过程，影响安全的各种因素、内外部环境在不断发展变化，因此，铁路安全管理的方式方法也不是一成不变的。车站根据铁路运输市场新的环境和特点，积极探索和创新安全管理长效机制，不断强化安全预警分析。
    一是将安全预警机制纳入到贯标工作。现代企业管理者认为：企业应建立一种自我循环控制的有效机制，这种机制能让企业自我发现问题，改进错误，并防止类似问题再次发生，也就是使企业具备一种持续改进的能力。为此，我站把安全预警分析纳入到贯标工作中，按照“三全、五要”(即全员学习、全员参与、全员落实，向管理要安全、向管理要素质、向管理要作风、向管理要效益、向管理要效率)的要求，将安全预警分析覆盖到全站的整个作业过程，做到了时时有人管、事事有考核，实现了科学的管理方法与现有管理制度的有机结合。 
    二是不断加强安全预警分析工作。安全是一项综合质量指标，安全预警分析是一个分析系统，不能仅以“两违”信息作替代。车站在做好现场控制的同时，将安全预警分析工作纳入到日常交班会、每月运输生产例会、每季安全分析会。通过对“两违”情况、安全隐患的系统分析，制定相应卡控措施并认真组织实施。
    三是构建高效运行的安全信息反馈处理网络。车站建立了由站安委会、车间安全例会、班组班前预想会和班后总结会组成的安全信息反馈网络，确保各种安全信息及时、真实地传递、反馈和有效处理。2002年，我站对查处的354条“两违”和上报的165条安全隐患进行逐条分析，根据可能诱发事故的早期征兆，及时制定相应预防措施或预控对策。
    我们深知，车站在安全管理和机制建设—上做了一些探索，但仍存在许多问题和不足。为此，我们要保持高度的警惕，克服松懈、麻痹和消极厌战情绪，认真落实安全逐级负责制，切实转变干部作风，强化现场控制，以科技创新、管理创新为载体，大力推进设备质量、安全管理和队伍素质“三项内实”建设，规范管理、强基达标，为实现车站跨越式发展创造良好环境。（作者系蚌埠铁路分局阜阳北站站长）