安康分局是全路第一个电气化分局，行车设备投人运用已二十年，近年正是大修和更新期，加之西康线开通，管内运量一增再增，行车密度越来越大，施工和运输的矛盾十分突出。当前，应认真吸取兰州局“9．1、南昌局“9．17'’事故教训，深入贯彻“9．30"全路运输安全电视电话会议精神，提高认识，强化管理，确保施工和运输两不误、双推进，确保施工安全。
一、当前施工安全存在的问题
施工涉及运输、施工、协调、配合等多个部门，是安全生产的薄弱环节。安康分局地处秦巴山区，管内沟壑纵横，桥隧相连，影响施工安全的问题较多，既有客观的，也有主观的。客观方面，一是大部分线路附近没有公路，无法使用汽车运输施工料具；二是管内营业线上桥隧占?o％，加之路基部分多为高路堤或深路堑，施工作业场所受限制；三是山区地理环境较差，夜间基本不具备施工条件，野外施工受季节天气影响比较大；四是管内运输能力十分紧张，部分区段达到饱和，施工造成行车组织难度很大，完成运输任务压力大；五是施工手段落后，因受作业场所、作业条件；作业环境等综合因素影响，“机械化”施工进程缓慢，主要依靠人力施工；六是施工队伍素质较低，影响施工质量和进度。主观方面，施工现场存在施工管理漏洞、安全控制不力、违章作业等问题，如，在无“天窗”点的情况下，擅自扩大慢行施工；施工技术组织不到位，安全措施不落实，造成线路晃车；施工基本制度不落实，违章蛮干；施工监护不力，损坏行车设备等，给安全生产带来极大隐患。上述问题的存在，制约和阻碍了分局施工安全工作的发展。对客观问题，要进一步深化和创新天窗修工作，大力推进修养分开，不断改善硬件配置，完善施工条件，努力创造良好的施工安全环境。下面针对主观问题，谈谈安康分局的一些做法。
二、狠抓施工安全的方法
1．提高思想认识。认识是行动的先导。只有提高了思想认识，才能做到思路清晰，目标明确，工作主动，效果突出。我们在举一反三，认真吸取“5．21'、“9．1、“9．17"、“10．29"等重大事故教训中认识到，必须提高广大干部职工的思想认识。各级干部特别是领导干部、安全干部、专业干部、包保干部应该真正从思想上提高对施工安全重要性的认识．要对管辖内的施工进行调查研究，梳理问题，勇于“揭短”，敢于“亮丑”，关口前移抓控制，超前防范保安全。其次，提高职工的思想认识。通过开展形式活泼、内容丰富、针对性强的活动．，把别人的事故作为自己的教训，认清施工事故的严重性和危害性，从自身做起，从岗位做起，落实标准化作业，增强人人抓安全、人人保安全的责任感和使命感。
2。强化协调配合。由于施工涉及多个部门、多个工种，各部门之间、工种之间协调配合对施工安全尤其重要。为此，分局实行了站区日协调会制度。每日20：00前，由车站站长组织召开站区工务、接触网、电务工区工长和有关单位参加的综合天窗协调会，研究协调作业单位间相互交叉、平行作业的施工组织问题，在车站建立综合维修天窗修使用登记本，对不按计划上道施工单位实施监督；督促车站值班员按时给点，施工作业单位按规定作业时间、作业项目、作业内容，保质保量完成作业任务。要求工务、供电、电务等单位不管第二天有没有施工任务，必须有专人参加协调会，了解第二天的施工情况，清楚是否需要配合施工，同时也便于协调解决施工中的问题。
3．强化质量意识。针对施工质量存在的问题，要强化施工单位和监管单位的质量意识，严格落实施工安全措施和“点内干满活”制度，对既有路基开挖必须完善安全措施，更换道岔严禁超挖超卸，工务分处要制定严格措施，加强线路开通后结合部的整修。在工程验收中进行严格抽查，特别是砂填路基必须制定长期完善的防洪措施；新铺线路必须铺设垫砂层；桥涵与路基结合部必须做好处理。坚决落实施工安全技术组织措施，加强干部盯岗，盯紧施工要点防护、点前准备、超挖超卸、放行列车条件等关键环节，加强对施工作业全过程的控制和对外局、外单位施工的监督和管理。
4．强化责任意识。抓施工安全关键要明确各级施工管理者的责任，谁负责，怎么负责，负什么责，必须根据施工项目、内容等情况做出具体规定，做到责任到人，明确到岗，落实到位。各级领导干部必须增强抓施工安全的领导责任意识，切实担负安全责任，主动抓施工，管安全，查问题，除隐患，切实把问题和隐患解决在萌芽之中，牢牢把握安全工作的主动权。各级施工管理者按照“逐级负责、岗位负责、分工负责、专业负责”的原则，对抓施工安全必须清楚责任，熟悉专业，掌握方法，盯住现场问题整改和安全措施的落实。
三、规范施工安全管理
1．强化制度管理。施工作业单位尤其是单位主管领导，要继续认真学习领会部14号、局42号和分局150号《关于加强营业线施工安全管理实施细则》文件，及时研究新情况、新问题，制定对策，细化措施，抓好“三个”落实。一是落实逐级负责制。按照《安全生产法》的要求，落实逐级负责制度，细化技术作业方案，明确管理岗位职责，抓牢施工工作流程，卡控施工安全关键，扎实有效地抓紧、抓实、抓细、抓好施工安全。二是落实天窗修制度。从实践中发现，天窗修是确保施工安全的载体和平台。在落实天窗修工作制度中，运输部门要按照施工计划和作业内容，大力加强行车组织，科学合理调度指挥，为天窗修给好点、给足点，确保天窗兑现率；施工单位认真落实天窗修规定，充分做好点前准备，切实抓好点内施工，严把列车放行关口，做到点内干满活，确保天窗利用率；配合单位要树立大局观念、全局意识，明确配合内容，组织人力做好配合工作，并派专人到现场盯紧看死，保证施工安全。三是落实标准化作业。教育全体施工人员认真执行标准化作业，规范现场管理，达到干部职工全员控制现场安全的良好局面。
2．卡控安全关键。一是抓好施工卸料。工务分处要制定卡死措施，对于进入区间正线停车卸料的，特别是高边卸碴车，要明确卸料方式和时间，对两侧同时卸还是单侧卸、多长时间卸一个车都要有明确规定。各单位要高度重视卸料时临线和接触网的安全(轨枕)，严禁边走边卸。对于没有正线施工资质的施工队伍，严禁进入正线施工作业。二是抓好防胀工作。高温季节严格落实线路防胀措施，立交顶进和换枕施工，必须进行放散作业。严格执行气温超过35‘C停止一切削弱轨道强度作业的规定。加强线路特别是桥头和基础连接部的巡视和检查，防止胀轨跑道。三是抓好电务施工。严格执行三级施工负责制，杜绝违章作业。对故障多、延时长的施工，各级干部一定要保持清醒头脑，严格按章作业，绝对禁止使用封连线。四是严防电缆挖断。五是超前防范，抓好预案。各施工单位在施工前，对施工中可能出现的各种不安全情况，要超前预想，超前预防，制定详细抢险救援预案，并在施工过程中不断完善充实，提高干部职工应急处理能力，减少救援时间，降低事故等级和事故性质。
3．狠抓落实。一是抓指导。各主管业务分处，对每个施工点要坚持做到开工前或施工中，进行一次全面的检查和专业指导，及时发现并解决存在的问题，营造良好的施工安全环境。二是抓监督。安监室要加大监督力度，定期检查施工情况，及时发现并解决共性问题、典型问题、倾向问题。设备管理单位切实负起检查监督的责任，加强对施工全过程的监督控制，该管的一定管到位，该查的一定要严格检查。三是抓干部。各项施工安全措施的落实，关键在干部。各级干部必须深入基层，深入现场，扎扎实实抓好施工安全工作。对每一项施工，干部包保必须到位，盯住现场，卡住安全，不能坐机关遥控指挥。对干部量化考核指标必须按规定完成。每次开工前和开工初期必须有一名段领导到现场检查安全技术组织措施，并予以签认。四是抓考核。加大对施工问题整改情况的考核力度，进一步完善细化考核标准，抓好组织落实。（作者系安康铁路分局副分局长 ）