为了适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须按照十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制，主动承担起安全生产的社会责任。
一、全面建设小康社会是贯彻“三个代表”重要思想的根本目的
l“三个代表”重要思想的确立个代表”重
2001年7月1日，江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中，全面系统地阐述了“三个代表”的科学内涵，为新世纪中国共产党的建设确立了伟大纲领。“三个代表”重要思想是总结我们党的奋斗历程和历史经验，展望新世纪的艰巨任务和光明前途的科学总结。
2、十六大提出了全面建设小康社会这个目标
2002年11月8日在中国共产党第十六次全国代表大会上，江泽民同志代表第十五届中央委员会向大会作了题为《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。报告将全面建设小康社会定为我国实施社会主义现代化建设第三步战略部署的宏伟目标，是今后一个时期全党全国人民的中心任务，也是贯彻“三个代表”重要思想的根本目的。小康社会是生产发展、生活富裕、生态良好的社会；是劳动者生命安全切实得到保障、生活质量全面提高的社会。搞好安全生产是全面建设小康社会的必然要求，是执政兴国的第一要务的重要环节。建设小康社会每前进一步，安全生产就应当上一个新台阶。
3、十六届三中全会对安全生产的要求
中国共产党十六届三中全会决议《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：完善安全生产监管体系。
正确理解中央的这一要求有助于我们今后工作的开展。首先，中央是在“深化行政管理体制改革，完善经济法律制度”这一重要任务中明确提出：完善安全生产监管体系。表明了中央对安全生产监管体系建设的重视。同时，中央明确了行政管理体制建设的总体要求和具体要求。总体要求是行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。具体要求：一是机构设置、职责和编制的法定化；二是队伍建设，必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责；三是工作高效，开展电子政务，提高服务和管理水平；四是建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。再次，中央重申了依法治国、依法行政的决心。中央强调了全面推进经济法制建设与加强执法和监督，提出切实保护劳动者和公民的合法权益，做到严格执法、公正执法、文明执法。
因此，抓好安全生产、保护人民群众生命和财产安全，是落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的重要举措，也是国家和民族形象的需要。
二、现代安全是我国社会经济发展的必然要求
1、现代安全的概念
随着社会的进步和安全生产科学技术的发展，安全生产管理的理论、方法和技术也在不断地发展。现代安全指：应用科学的理念和手段对劳动生产过程中的人、机、物、环进行安全评价、评估、分析、预测、检查等并持续改进。现代安全管理指：应用科学的、文化的、法制的方法和手段，进行管理。现代安全是历史的发展的结果。现代安全管理是要变传统的纵向单因素安全管理为现代的纵横型综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理(变事后型为预防型)；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理模式。
2、现代安全是安全生产的延伸
任何科学的东西，必然要不断地发展和更新。因此，现代是相对的，科学是永恒的，安全管理原理是现代企业安全科学管理的基础、战略和纲领。只有不断创新和进步，现代安全管理才能满足现代企业安全生产现代管理的需要，才能为降低人类利用技术的生命、健康的风险代价作为应有的贡献。
安全生产管理是社会管理和企业管理的重要组成部分，安全生产管理以劳动者在劳动过程中的安全、设备、设施的安全、建筑施工安全、社会环境安全为对象的管理，具有针对性、实时性。而社会是发展的，企业是发展的·，则安全生产管理要求也必须是随之发展的。现代安全管理是现代社会和现代企业实现安全生产和安全生活的必由之路。
3、现代安全是现代社会经济发展的必然
安全是人类生存永恒的话题，已伴随着创世纪以来人类文明社会的生产与生存走过了千百年。从20世纪90年代以来，随着现代社会经济的发展，现代安全科学原理初见端倪，目前在不断的发展和完善之中。
当前，我国经济建设高速发展，但伴随而来的是事故高发。可以想象，一个国家一个地区的经济发展水平和经济发展速度如果是以高职业伤亡、高职业危害为代价，那么无论是从政治要求、经济发展和社会进步的视角来衡量，这种水平和速度是绝不可取的。因此，建立以人为中心，尊重人、关心人，对人的生命、健康给予极大的关怀，重视社会责任和保护国家财产免受损失的基本原则，这是当代社会经济发展的必然要求。
三、现代安全是融入国际社会的先决条件
2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织(WTO)的正式成员。加入WTO后遇到的最基本的问题就是“公平竞争”，而这个公平就涉及环境保护、职业安全卫生和劳工标准问题。在全球经济一体化的大背景下，在WTO“公正、公平、公开”的原则要求下，我国必须适应要求，改善中国的职业健康安全管理状况。
1、人权的压力
工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。几乎每次当中国发生重特大伤亡事故时；国外媒体都大肆宣染事件的严重和影响。国外一些友好人士也对我国的OHS状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。
2、劳工标准—WTO的难关
有关劳工标准与国际贸易关系的争论由来已久，欧美一些国家的代表提出劳工标准问题，其观点是：由于各国工人工资水平、工作时间、劳动环境、安全卫生状况等条件上的差异，使劳工标准低的国家生产成本低廉，；在国际贸易中有相对的价格优势，势必造成由发展·中国家向劳工标准高国家的“社会倾销”；因此提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准的国家，实行贸易限制。
3、现代安全——接轨的必然
OHS状况是二个国家经济发展和社会文明程度的反映。使所有劳动者获得安全与健康是社会公正、安全；文明、健康发展的基本标志之一，也是保持社会安定团结和经济持续、快速、健康发展的重要条件。
安全生产事关劳动者的基本人权和根本利益，伤亡事故和职业病对人民群众生命与健康的威胁如果长期得不到解决，会使人民群众对社会主义制度的优越性，对我党为人民服务的宗旨和改革的目标产生疑虑和动摇。当这些问题累积到一定程度和突发震动性事件时，有可能成为影响社会稳定发展的大局。；这种形势对我国安全生产工作提出了紧迫严肃的要求，改善我国的OHS状况，加快建立起适应中国经济社会发展需要的现代安全管理的体制和机制；这既是自身的需要，也是与国际接轨，融入国际社会的先决条件。
四、安全生产监督管理部门的社会责任
1、传统的安全生产管理体制
我国安全生产监督管理在50年的发展过程中形成“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的体制。在社会主义市场经济形成、发展过程中，经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式的多样化，使安全生产工作出现许多新情况、新问题，也给安全生产监督管理工作带来了难度。一是非公有制企业增多，政府监管无法覆盖；二是从业人员有关安全生产的权利和义务不明确，受到伤残找政府，矛盾很多；三是政府机构改革，行业管理职能锐减；四是国家对企业安全生产条件没有明确的、严格的、具体的法律规范。所以，传统的以行政手段来管理的体制已无法适应新形势的要求，国家必然也必须转向现代安全管理的模式，探索以法制管理的新思路。党的十六大确定了政府决策、执行和监督管理职能相分离的行政体制改革目标。十届人大政府工作报告中提出要进一步转变政府职能。要解决安全生产监督管理中存在政企不分、政事不分的弊端，减少政府不必要的行政审批和行政干预，就要从更高的层面上来认识新形势下安全生产监督管理职能。
2、安全生产监督管理的定位
《安全生产法》贯彻实施中的一个重要问题，就是如何理解和履行法律赋予的安全生产监督管理职责。这就需要准确地对安全生产监督管理进行法律定位，实现安全生产监督管理的法制化。
所谓法律定位，是指对安全生产监督管理的性质、对象、准则、职能和手段进行法律规范。实现法律定位的途径是将安全生产监督管理法律化、制度化。
《安全生产法》将加强安全生产监督管理作为立法宗旨，又将安全生产监督管理制度规定为基本法律制度，这就标志着国家已经对安全生产监督管理作出了明确的法律定位。其管理的性质是：国家法定的行政管理权，自上而下对生产经营单位及其从业人员实施纵向行政管理，具有法定性和不可抗拒性。其管理的对象是：所有从事生产经营活动的生产经营单位作为安全生产监督管理的对象。其管理的基本准则是：依法监管、依法行政，也是监管必须遵循的行为准则。要求各级安全生产监督管理部门的负责人和监督执法人员，必须忠实于法律，严格依法办事，不折不扣地履行法定职责。其管理的职能是：第一是法制层面上的监督管理，安全生产监督部门的基本职能是制定生产经营单位安全生产的行为准则，监督检查生产经营单位落实法律规范的情况，查处安全生产违法行为。必须清楚，这是一种以法律手段为主的间接的监督管理，不直接干预生产经营单位日常的安全管理活动。第二是立法、监督和执法。安全生产监督管理的主要职能是在健全立法的前提下，依法监管的关键是要抓好三个环节，把住三关，当好“三员”。三个环节是前置审批，事中监管，责任追究。三关是市场准人关，日常保安关，违法处罚关。安全生产监督管理部门在三个环节中的角色相当于“守门员”、“裁判员”、“审批员”。第三是进行责任追究，对有严重安全生产违法行为和发生伤亡事故的，依法确定责任，实施行政处罚。其管理的手段是按照法律定位，监管的主要手段是运用法律手段，以及必要的行政手段。
3、安全生产监督管理部门的社会责任
安全生产的基本目标与党提出的“三个代表”重要思想是一致的，即把维护人民群众的根本利益放在首要的位置。在人民群众的各种利益中，生命的安全和健康保障是最实在最基本的利益。因此，我们作为一个负责任的政府机构；必须站在保护人权的角度来认识安全生产工作。在具体工作实践中，安全生产监督管理部门必须做到尽职尽责，担当起全面建设小康社会的社会责任。按现代安全管理的理论、方法和技术来切实抓好安全生产，把事故降下来，服务社会。当前，在建立以法制为中心的安全监管过程中，我们必须增强一个服务意识：按胡锦涛总书记所言“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，树立服务意识；抓好“双基”，一抓基层：要把直至乡、镇、村委的安全管理网络建立健全起来，保证安全管理信息的畅通，做到上情下达，下情上传；二抓基础：主要是抓好队伍建设和自身规章制度建设，建立起一支熟悉安全法规、懂安全技术、会安全管理的高素质安全监管队伍，打好基础；把好“三关”：即市场准人关，日常保安关，违法处罚关。市场准人关，即将国家赋予安监部门对危险化学品申领发证的职责，要严格把关，同时制订一套公开办事程序，实行承诺制，接受群众监督，提高办事效率；日常保安关，即对危险性大的生产经营单位实行监管，对重点单位实行规范式检查、巡查。搞好动态安全生产；违法处罚关，即加大执法力度，对违反安全生产法规和造成事故的生产经营单位依法处罚，严格执法；落实四项措施，即安全教育措施、安全评价措施、安全检查措施、安全技术措施；建五个支撑体系，即安全教育培训体系、安全执法监督管理体系、安全认证评价中介体系、安全文化宣传保障体系和事故应急救援体系。 (作者系常州市安全生产监督管理局局长)