连云港市是全国首批沿海对外开放城市，是亚欧大陆桥的东桥头堡，是风光秀丽的旅游城市，同时也是具有一定后发优势的新兴工业城市。全市下辖赣榆、东海、灌云、灌南四个县，新浦、海州、连云三个区和一个国家级经济开发区及云台山风景区。涉及安全生产的主要行业有道路交通、水上交通、建筑、化工、轻工、机械、煤矿和山石、石英、水晶开采以及海洋渔业、森林等。近年来，我市安全生产工作在市委、市政府的领导下，在省安监局的指导帮助下，市、县(区)成立了安监局，各乡镇(街道)成立了安监所，安全生产工作顺利开展，安全生产形势基本平稳。2003年1—11月份，全市共发生各类事故1385起、死亡315人、伤1135人，同比分别下降32．2％、4．8％和28．1％。杜绝了重特大事故的发生。预计全年将实现事故起数和死亡人数双下降的“双控”指标。
回顾2003年安全生产监管工作主要有以下几点体会：
一、领导重视，是做好安全生产工作的关键
领导对安全生产工作重视与否和重视程度的高低将直接影响着一个地区、一个单位安全生产工作的好坏。实践证明领导重视安全生产，是做好安全生产工作的关键。今年以来，市委、市政府从实践“三个代表”的高度，切实加强对安全生产工作的领导，市委陈震宁书记多次就加强安全生产工作作出批示，专门到交通、消防等部门了解和检查安全生产工作情况。刘永忠市长非常重视安全生产工作，坚持每季度召开一次常务会议，专题研究安全生产工作，平时逢会必讲安全生产，强调各地、各单位要努力提高安全生产事故隐患知情率、一般事故隐患整改率和重特大事故隐患根治率，还亲自组织参加安全生产检查。分管副市长施炎丰年以来先后6次召开安全生产工作专题会议，两次下煤矿检查安全生产。其他市领导也分别主持召开分管范围安全生产专题会议，参加各自分管条线安全生产检查，抓好分管范围安全生产工作。8月份，针对各县区安全生产工作开展情况及安全生产工作中存在的问题和薄弱环节，我专门给各县区长发了一封“安全生产情况通报信”，各县区领导接到通报信后非常重视，有的召开政府专题常务会议，有的亲自到现场调研，落实整改措施，全力解决本地区安全生产工作中存在的问题，保持了安全生产平稳态势。
二、落实责任，是做好安全生产工作的前提
安全生产涉及到经济、社会各个层面，面广量大，做好安全生产必须落实各地区、各部门、各单位的安全生产责任。2003年初根据全市各级政府及有关部门领导调整的实际情况，我市及时调整完善了市政府领导安全生产责任网络，明确市政府每位领导的安全生产责任范围；充实调整了市安委会成员，组成成员由原来的23个调整到46个，制定了《市安委会工作职责》，进一步明确安委会、安委会办公室及安委会各成员单位的安全生产工作职责；强化目标责任考核，市政府与各县区、市有关部门、单位共62家签订了2003年度安全生产监督管理目标责任书。各县区、市有关部门、单位也按照“横向到边，纵向到底”的要求，与乡镇(街道)及下级单位层层签订安全生产责任书，有的还将责任书签订到渡口、渔船、矿山开采宕口和农户。基本做到了人人头上有指标、个个肩上有责任。安全生产责任网络体系的建立健全和安全生产责任制的落实，为促进安全生产监管工作到位打下了坚实基础，保证了安全生产各项工作的开展。落实责任，是做好安全生产工作的前提，这是做好安全生产工作的第二个体会。
三、关口前移，是落实“安全第一，预防为主”方针的基础
抓好安全生产的根本目的，就是要保证人民群众生命财产安全，要做到这一点，就必须减少事故、减少伤亡、减少经济损失。要做到这一点，就必须在工作中始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，夯实安全生产基础，做到关口前移，狠抓源头，未雨绸缪，防患于未然。在加强安全生产基础工作方面，我们主要抓了以下四个方面：
一是继续开展乡镇(街道)安全生产达标活动。去年我市根据省局统一部署，乡镇(街道)安全生产达标活动进一步深入开展。市安委会先后组织了4次乡镇安全生产达标活动检查和督查，涉及全市86个乡镇(街道)，同时将检查情况及时向全市通报。市委书记陈震宁同志还就乡镇安全生产工作作出专门批示，要求全市一、二类乡镇都要按国家、省、市的有关规定，配足配齐安全生产专职管理人员。目前我市107个乡镇(街道)均建立了安全生产委员会或安全生产领导小组，有92个乡镇、15个街道办事处设立了安全生产监督管理所。全市乡镇(街道办事处)有专职安全监管人员110名，兼职安全监管人员117名。
二是健全企业安全生产管理机构。去年年初市安委办对全市企业安全生产机构建立情况进行摸底调查，专门下发了“关于加强企业安全生产管理机构的通知”，要求各县区、各部门；各单位严格按《安全生产法》要求建立健全企业安全生产管理机构；促进生产经营单位都能按《安全生产法》规定建立健全安全生产机构、配备专兼职安全生产管理人员。
三是进一步强化安全生产教育培训工作。首先是开展好“安全生产月”等各类宣传教育活动。为烘托“安全生产月”活动氛围，开展了“6·8”安全生产流动宣传活动，组织了公安、交通、城建、新浦区政府等部门出动10辆警车、40多辆摩托车组成车辆方队进行《安全生产法》、危险化学品管理等日常安全常识流动宣传。专门开展了“安全生产企业行”活动，采访检查了近20个企业主管部门和企业，对安全生产工作先进典型、先进经验进行宣传报道，同时对安全生产疏于管理、麻痹松懈的有关单位进行曝光。举办了领导干部《安全生产法》讲座，特邀有关专家为市、县区、乡镇分管领导共1000多人宣讲安全生产法，并将《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》发到每一个与会人员手中，进一步提高了广大干部做好安全生产工作的自觉性。7月份起市安监局与市经济广播电台联合开办了“安监之声”专题栏目，广泛宣传安全生产法律、法规和安全知识、安全技能，编播宣传稿件100多篇，增强了全民安全意识。
四是认真开展建设项目(工程)安全预评价和“三同时”审查工作。为了避免项目投产之日就是隐患到来之日的不良现象，去年以来，我们高度重视建设项目安全预评价和“三同时”审查工作。先后对年产13．5万吨山梨醇、年产1000吨硫磷脂、碳化结晶系统改造、江苏豪森药业科技中心一期工程、年产800吨溶剂染料装置、碱厂废液治理等近20个项目进行了安全预评价和“三同时”审查。保证了安全设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
四、加大投入，是做好安全生产工作的保证
去年以来，我们始终把安全生产投入作为做好安全生产工作的保证紧抓不放。一是加大隐患整改投入。东海县投入200万元完成了水晶城消防隐患的整改；灌云县、灌南县分别投入168万元和200万元完成了险桥、险段、渡口等方面的隐患整改；市商业资产管理公司投入200多万元对陇海饭店、华联商厦等公共聚集场所的消防等安全设施进行改造；白集煤矿和宏安集团投入安技措资金640万元对存在的隐患进行整改，使四个煤矿全部达到B级标准。目前，全市一般事故隐患和较大以上隐患已基本整改到位，隐患整改到位率95％以上。二是加大人力投入。为了保证安全生产监管工作到位，我市在市、县(区)、乡镇(街道)安全生产监管人员基本到位的基础上，又进一步加大力度，市编办于去年四月份专门下发了“关于乡镇安全生产生产监督管理人员配备的通知”要求全市一类乡镇配备1名专职安全生产行政监管人员，二类乡镇配备1名兼职安全生产行政监管人员，目前全市各乡镇(街道)基本按要求配备了行政安全生产监管人员。为进一步加强安全生产监管力量，市委、市政府高度重视市安监局人员的配备情况，本着特事特办的原则，去年又调进4人，目前市安监局人员达到13人。三是加大安全生产经费投入。为保证安全生产监管工作的顺利开展，市财政投入40万元用于市安全生产工作经费。市安委会还将安全生产专项经费作为指标下达给各县区，明确规定县不少于10万元、区不少于5万元，少1万元在考核时扣10分，目前各县区经费基本到位；此外，为了促进县区车辆到位，经市政府同意，市经贸委从预算外资金中拿出80万元，县区安监局只要购买用于安全生产的专用车辆，市里即补贴10万元，目前县区车辆全部到位。
五、齐抓共管，是做好安全生产工作的举措
安全生产仅靠各级安全生产监督管理部门去监管是远远不够，必须动员全社会方方面面的力量，形成合力，齐抓共管，才能取得好的成效。去年以来，我市根据国家、省的要求继续深入开展了危化品、矿山等10个行业的安全生产专项整治工作，落实了十项专项整治的牵头单位和配合部门，在整治的具体过程中各牵头单位各负其责，配合单位通力协作，保证了整治取得实实在在的效果。我市根据国家、省要求，并结合本地实际，先后开展了10多次安全生产大检查，各职能部门在每次安全生产大检查中都能充分发挥各自的职责，做好安全生产检查。及时发现隐患和存在的问题，并加以整改。体现在对安全生产违法行为的处理方面，对每一起事故、每一例违反安全生产的案件，安监、公安、工会以及行业主管部门都能依据有关法律法规协同配合，共同取证，处理到位。
2004年，我市安全生产工作将侧重抓好以下几个方面的工作：一是强化目标考核，促进安全生产责任制的落实。2004年除了层层签订安全生产目标责任状以外，学习徐州、镇江等兄弟城市的做法，实行安全生产风险抵押金制度，以促进安全生产责任制的落实。二是强化制度建设，规范安全生产监督管理。首先，健全安全生产例会制度，坚持每季度向市政府常务会汇报一次安全生产工作情况；其次，健全事故情况报告与通报制度，发生安全生产事故必须在规定的时间内上报，每月向市委、市政府、各地区、部门通报全市安全生产情况；第三，建立安全生产审批事项管理制度，依法把好市场准人关；第四，建立安全生产专家组制度，充分发挥专家在安全生产各项工作中的作用等。三是强化基础工作，促进安全生产关口前移。继续开展安全生产专项治理；深化乡镇(街道)安全生产达标活动；加大对不重视安全设施“三同时”和安全预评价建设单位的处罚力度，提高建设工程的安全度；进一步强化企业安全生产工作；进一步加大安全生产培训工作力度，提高各类人员持证上岗率；加大安全知识宣传普及力度，努力增强全民安全意识。四是强化责任追究，加大安全生产执法力度。按照《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规要求，认真开展安全生产行政执法活动。对发生安全生产责任事故和违反法律、法规的行为坚决进行处罚，严肃追究责任者的责任。五是强化队伍建设，提高安监人员素质。进一步加强各级安监队伍建设，在全市安监系统中开展“内强素质，外树形象”活动。努力提高安监队伍的整体素质、监管水平和执法能力。同时强化作风建设，认真开展廉政教育，做到公正执法，勤政廉政。 (作者系连云港市安全生产监督管理局局长)