北京地区加油站安全现状及对策措施

    近年来，随着城市交通和车辆的迅速发展，加油站如雨后春笋般建立。北京地区现有加油站1100多个，遍布北京市主要交通干线的周边地区。
    加油站为城市交通带来便利的同时，由于其自身的危险性也成为城市安全的一大隐患。由于加油站经营的油品中汽油具有易燃易爆性、易挥发性、流动性、毒性等特点，柴油具有易燃性，润滑油具有可燃性，因此火灾爆炸就构成了加油站最主要的危险因素。
    随着危险化学品安全管理专项整治工作的深入开展，我们对北京地区约200多家加油站进行了安全评价，在评价工作中，我们发现北京地区的加油站在安全方面主要存在以下问题：
1  安全管理制度不够完善
    安全管理制度主要是指加油站安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位操作规程等。目前，我们主要根据《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》和《北京市危险化学品经营单位安全管理制度编制纲要》等来对其进行评估。绝大部分加油站都建立了自己的安全管理制度，尽管种类和数量上不尽相同。一般来说，中石化系统的加油站由于采用统一管理，建立的安全管理制度比较完善。而社会上其他性质的加油站的安全制度则普遍不够完善，主要体现在安全生产规章制度方面欠缺最大。加油站安全事故应急救援预案是安全管理制度的一个重要组成部分。而我们在评价中发现，各加油站建立的安全事故应急救援预案普遍内容过于简单，一般包括应急救援的组成和职责(明确组织机构、内部分工、各自职责、负责人等内容)，报警与通讯(明确报警方式、救援中的相互联系方式、对外信息发布)等内容，而很少涉及到基本情况介绍，可能事故及其危险、危害程度(范围)的预测，条件保障，培训、演练及其记录、现场抢救等内容。
2  安全管理组织亟待完善
    安全管理组织主要是指加油站的安全管理组织、岗位职责等。安全管理组织包括日常的安全管理和事故状态时的安全管理组织。加油站一般设置有安全管理机构和专职或兼职的安全管理人员，在事故状态时，配备有指挥组、灭火组、通讯疏散组和抢运组等。总体来看，各个加油站都设置了自己的日常安全管理组织和义务消防队，但有的加油站没有建立事故状态时的安全管理组织。而且，由于有的加油站的安全管理人员一人身兼几个加油站的安全负责人，事实上安全负责人不能最大限度的发挥其在安全管理方面的作用。
3  从业人员状况参差不齐
    从业人员状况主要是指从业人员的资质和培训情况等。根据国家标准-《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB18265—2000)的要求：危险化学品经营企业的法定代表人或经理应经过国家授权部门的专业培训，取得合格后方能从事经营活动；企业业务经营人员应经国家授权部门的专业培训，取得合格证书方能上岗。加油站的主要负责人和安全管理人员必须持有北京市安全生产监督管理部门核发的安全资格证书，其他从业人员也应持有相应的上岗证书。绝大部分加油站都参加了安全生产监督管理部门组织的安全培训，进度不一，有的
已取证，有的证书待发，有的还没有参加培训。同时，加油站还具有其他相关部门如消防部门、质量技术监督部门、经济技术委员会等核发的一些资格证书。
4  工艺流程方面问题较多
    工艺流程主要是指储罐区、卸油区和加油区等。加油站在这部分暴露的问题是较多的。在储罐区，最明显的问题是大部分的一、二级加油站的油罐都安装了液位计，但有的没有高液位报警功能,有的虽然具有高液位报警功能，但在加油站的实际运营中并没有采用。其次，个别加油站油罐周围加填沙子厚度不够。在卸油区和加油区问题不大，大部分加油站都采用密闭卸油方式，安装了卸油油气回收系统，绝大部分加油机都设置在罩棚下的加油岛上，加油枪的流量也都符合国家标准要求。
5  电气设施和消防设备配备不足
    大部分的加油站都配备了灭火器、沙子、灭火毯、消防桶、消防铲等消防器材，但数量不够，尤其是灭火毯的数目不够。国家标准要求，一、二级加油站必须配备灭火毯5块，但部分加油站没有达到这个要求。加油站一般都安装了防雷、防静电设施，但少数加油站的防雷、防静电设施没有经过具有资质部门的检测并出具检测合格报告。在电气设施方面，最大的问题就是大部分的一二级加油站在罩棚、营业室等处都没有设置事故照明，一旦发生事故，会给逃生、消防、救援工作带来困难，从而留下一定的安全隐患。
6  加油站建筑单元问题多
    加油站建筑单元是指加油站的建、构筑物的平面布置、消防验收、安全间距等。在整个加油站的硬件方面，这部分的问题是最多的。首先，国家标准规定在城市建成区内不应建一级加油站，然而，我们在安全评价工作中发现，有极个别的加油站建立在城市建成区内。这些加油站在最初建立时并没有处在城市区，后来随着城市日渐规模化、扩大化，它们就处在城区的包围中，成为城市安全的一大隐患。加油站与站外建、构筑物之间的安全间距，加油站内设施的安全间距都存在较多的问题。特别是有的加油站紧挨民宅，更是成为很大的城市
安全隐患。
    加油站还存在以下一些问题。有的只有一个出入口，容易发生车辆伤害事故；有的地面极不平整，容易引起火花；有的车道宽度不够，容易引发车辆伤害事故。还有加油岛宽度不够，罩棚高度不够，与站外的电力线、通讯线的距离不够，发电机无排烟口，锅炉房与加油机、放散管口的距离不够等问题。
    国家要求，加油站必须通过消防安全验收，但是，部分加油站没有消防部门出具的消防验收合格意见书，有的加油站由于建成时间长，几易其主、管理混乱，消防验收资料丢失或不易查询。针对加油站在安全评价中暴露出来的以上具有普遍性的问题，我们从软件建设和硬件建设方面提出如下对策措施：
    a．软件建设方面
    根据《危险化学品经营许可证管理办法》(原国家经贸委第36号)对危险化学品经营销售单位的要求，加油站应有健全的安全管理制度和岗位安全操作规程和事故应急救援预案。建议加油站建立一套符合《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》和《北京市危险化学品经营单位安全管理制度编制纲要》等要求的安全管理制度及事故应急救援预案。
    同时，还应加强日常的安全宣传教育，特别是新入站员工的安全教育。加强职工的自保和事故应急能力的培训，明确所经营危险化学品的危险特性及相应的泄漏应急处理措施和急救措施，加强从业人员的安全防护，适时开展防灾演练。健全事故档案、特种设备档案、特殊工种上岗培训档案。建立日常巡检、维修以及大修时发现的事故隐患的记录制度，并设置安全管理专项资金，保证设施满足安全要求。
    在从业人员要求方面，建议加油站的主要负责人和安全管理人员参加安全生产监督管理部门组织的安全培训，必须取得其核发的安全资格证书；其他从业人员应取得相应的上岗资格证书。此外，作为易燃易爆危险化学品经营单位，建议加油站对员工进行相关消防安全培训，如消防安全培训、易燃易爆危险化学品场所管理培训、易燃易爆危险化学物品管理培训等。
    b．硬件建设方面  
    加油站应加强日常管理，确保各项制度和措施的落实，采用先进的、自动化程度较高的工艺设备，不断改善工人的劳动条件，以确保经营危险化学品过程中安全经营。一、二级加油站内油罐宜安装带高液位报警功能的液位计，防止因油罐液位过高发生跑油和漏油危险。
    加油站应该加强救护、消防设施的管理，按照国家相关规定的要求，自觉、定期申报对消防设施、加油机、防雷防静电接地设施等的检定检测，保证设备设施的有效性。一、二级加油站站内罩棚、营业室等处宜设置事故应急照明灯，避免停电引起混乱，发生危险。
    加油站必须取得消防部门出具的消防验收合格意见书。同时应采取措施，使加油站内设施的安全间距和加油站与站外建、构筑物之间的安全间距满足国家相关标准规范的要求。
    总之，北京地区的加油站在这次危险化学品专项整治活动暴露出了一些值得我们关注的问题，各加油站应当从软件方面和硬件方面着手，建立健全安全管理制度，加大安全管理力度，提高从业人员素质，严格按照国家相关标准规范建设和营运。