浅谈如何把安全工作落到企业管理的实处

    在激烈的市场竞争形势下，安全生产是决定企业能否在竞争中赢得信誉、求得发展的重要前提和保证。安全是企业全部工作的重要组成部分，安全工作的好坏在于是否真正把它纳入企业管理之中。因此，必须把安全管理作为企业的头等大事来抓，通过制度创新，形成有效的管理机制，并根据建筑施工企业的特点，把安全目标管理与责任机制、制度建设与标化工地，安全教育与综合考核等有机地结合起来，从而以安全促信誉，以安全促效益，不断提高企业的市场占有率。
    一、目标管理与责任机制相结合
    搞好安全生产，企业首先必须有明确的安全生产目标，没有目标就没有努力的方向。建立健全安全生产目标管理体系，根据企业以往的经验教训，每年制定安全生产管理目标，把目标分解到各单位、各个管理部门和项目部，并加以量化。与此同时，围绕安全生产目标管理，建立严格的安全责任机制。安全责任制是安全管理的核心，如何制定好、执行好安全生产责任制是搞好安全生产的关键。因此，必须明确各级领导、各层面管理人员的工作职责和权限、利益，按责、权、利相结合的原则，形成横向到边、竖向到底、各就其位、各尽其责的安全责任机制。尤其要明确企业的法定代表人是安全生产第一责任人，项目经理是本项目安全生产的第一责任人，应全面履行安全生产责任。安全责任最终要落实到项目、落实到每一个生产环节和操作工人，建立和健全以第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制度，落实各级、各职能部门及其人员(包括作业队)的安全责任，层层签订安全责任书。在公司、分公司、项目部层层签订安全生产目标责任书时，根据工程环境、项目特点和技术要求，作业队(班组)与个人也签订安全生产责任书，让人人都挑起安全生产的重担。建立安全专项基金，各单位每年按工程量大小缴纳安全风险抵押金，根据考核结果给予奖罚，把经济利益和安全生产风险紧密挂钩，进一步提高每位职工的安全责任感。严格安全生产责任追溯制，若因管理不善、责任不明、措施不实而造成安全事故的，应严格追究有关责任人的经济责任，直至法律责任。
    二、制度建设与标化工地相结合  
　　企业建立健全安全规章制度，才能使安全工作有章可循，促使工作的制度化、规范化、标准化、系统化。企业各级安全机构的设置、人员的配备、经费的投入等要以严格的制度来保证，否则安全管理因流于形式而落空。为此，企业内部必须建立以安全生产管理为标准的“安全生产教育检查制度”、“企业主要负责人安全资格制度”、“安全生产技术管理制度”、“安全生产事故报告制度”、“安全违章处理制度”等制度，并强调这些制度的可操作性。
    在一手抓制度建设的同时，一手抓落实。以创标化工地为契机，全面推动企业安全生产管理。施工现场管理水平是施工企业生产和技术管理能力的具体体现，开展创标化工地活动，有利于提高现场安全文明施工基础管理工作。创安全标化工地活动，关键从每一个工程项目开工之前抓起，从现场宣传图牌布置到物料的堆放进行统一规划；强化事故防范机制，按文明施工安全标准化管理要求，规范施工现场安全防护设施建设，根据工程进度，制定并落实安全防护设施费用计划；编制安全施工组织设计方案及塔吊、井架、事故用电等专项施工组织方案，特别对高大难新工程及重点部位、重点环节的施工安全技术措施实行会审制，实施施工现场作业全过程的控制。
    三、安全监督机制与激励机制相结合
    安全生产监督与奖励制度挂钩，有利于形成安全管理的约束和激励机制。建立有效的安全监督机制，有利于企业内部形成相互监督、相互制约的安全监控网络。坚持安全检查经常化，加大平时的检查力度，实施超前防范，及时发现施工生产活动中的各种事故隐患及安全管理中的漏洞，将事故消灭在萌芽状态，同时促使强制性安全生产配套措施落实到位。坚持安全检查多样化，结合全面检查、积极开展专项检查和季节性检查等，公司采取定期或不定期的检查方式，致力于综合性的安全生产大检查，并突出重点、难点或事故易发部位，以便及时定人定时定措施整改落实；分公司每月对所属项目进行集中检查；项目部在组织经常性检查的同时，重点做好自查整改工作；各作业队则认真做好关键部位及上下岗前后的作业面的安全检查。坚持安全检查监督制度化，有效制止“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的三违行为，使之成为企业一项经常的、持久的、自觉的工作。
    在逐级实行安全检查监督的同时，还要建立安全激励机制，奖罚分明，对安全管理搞得好的单位和个人给予奖励，对违章者和存在事故隐患严重的给予处罚。安全奖励要向任务重、安全难度大的施工一线倾斜，以调动全体职工安全生产积极性。
    在实行物质激励时，注重精神激励，通过精神激励提高员工安全生产的自觉性。为此，企业党政工团共同联手，充分发挥企业内部报纸、简报、黑板报、宣传橱窗等各种宣传舆论工具，大力宣传安全生产搞得好的单位，交流好的经验，批评安全管理差的单位和违章操作人员。加强施工现场的舆论监督，运用摄像机、照相机等对现场不安全行为及时进行曝光，达到教育当事者，警示作业人员，做到安全生产警钟长鸣。
    四、安全教育与综合考核相结合
    人是社会生产诸要素中最活跃的因素，安全管理首先必须解决人的问题。人人重视安全生产，控制不安全行为，具有强烈的安全责任感，与企业荣辱与共，企业的安全目标就能实现。因此，在企业内部要形成适合本单位特点的安全教育长效机制，并与综合考核紧密结合，提高全体职工遵章守法的自觉性，从“要我安全”到“我要安全”，树立全体职工正确的观念，从而实现企业安全管理质的飞跃。
　  根据企业安全生产周、安全生产月、安全生产年的活动部署安排，提高安全教育的针对性、实效性、时效性，大力开展多层次、多渠道的安全教育活动，在坚持日常安全教育的同时，结合工前班后、开展季节性安全教育、特殊工种教育，新工人入场教育、各级管理人员安全轮训等，扩大安全教育的覆盖而。安全教育既要全面，又要突出重点，在增强职工的安全保护意识，提高职工的安全技术知识和安全操作技能上下功夫。加强对企业经理、技术负责人、项目经理和各级管理人员安全生产法律法规、规范标准的学习培训；加强对一线操作人员的岗位安全操作规程、事故预防、救护知识教育。积极倡导安全文化，通过宣传教育，在企业内部形成人人讲安全、处处重安全、时时保安全的良好氛围。
    安全制度执行如何、安全教育效果如何、现场监督力度如何，重在落实考核。因此，必须结合安全教育工作，建立和完善安全考核机制，制订详细的考核标准。实行安全生产一票否决制，不仅要把安全工作作为各单位经济承包考核中的一项重要指标，而且要把它作为衡量一位领导是否合格的重要标准之一。在企业内部成立安全生产管理考核领导小组，采取平时抽查、年中检查、年终考核的办法，全面监督考核各单位、项目部的安全生产管理，并将考核结果在企业内部通报，对安全达标单位和个人给予物质和精神奖励，对未履行安全职责
和未实现安全目标的，严格按规定进行相应的行政和经济处罚。
    安全管理还要与资质考核相结合，资质是建筑施工企业资格能力和素质的集中体现。把安全管理纳入项目和分承包队伍的资质考核中，可有效地降低伤亡事故频率。在加强项目经理考核的同时，加强分承包队伍的资质审查考核，从安全文明施工、人员素质、安全风险抵押等方面进行严格管理、动态掌握，对综合素质差的队伍，实行一票否决予以清退；对素质较好的队伍，纳入企业正常的管理轨道，彻底杜绝因分包队伍使用不当而带来的损失。
    安全生产管理的好坏直接关系到企业的生存发展和经济效益的提高。企业既要创名牌和精品，又要以文明安全展示自己的独特魅力。所以，企业必须建立健全各项管理机制，，找准安全管理的着力点，不断提高安全管理水平，从而提高企业的整体形象和社会信誉。
    (摘自：《建筑安全》2004.3)