浅谈重大重点建设工程的施工安全监督与管理

    随着深圳市城市建设与发展的速度越来越快，市政重大、重点及特殊工程也越来越多。这些重大、重点及特殊工程在建筑施工过程中，给施工安全管理及监督工作带来了相应的难题。如何开展好对重大、重点及特殊工程的施工安全管理及监督工作，充分发挥安全监督机构的作用，实现更有效的安全监督，确保安全施工，是目前摆在我们面前值得探讨的课题。
    一、尽快适应WTO规则，促使安全管理及监督工作与WTO接轨.
    中国加入WTO，给我国各行各业注入生机，同时也迫使我们的各项工作要尽快适应WTO规则，与WTO接轨。深圳是我国改革开放的前沿，在建设行业里面，近几年市政府投资建设的重大、重点及特殊工程中，先后在几个项目的设计及监理工作中，邀请了一些国际知名的跨国公司参与，使我市在建筑行业方面与WTO接轨做出了有益的尝试。
    以市政府投资建设的重大、重点建设项自深圳市会展中心为例。该项目的国外监理公司是澳大利亚联德利公司，该公司在世界60多个国家，特别是一些发达国家承接有工程项目监理任务，是一家知名的国际工程公司。派驻会展中心项目现场监理人员中，有一名专职安全监理工程师。在工程开工前，项目安全监理工程师邀请业主，国内监理公司，安全监督部门及人工挖孔桩单项工程施工单位参加碰头会，讨论制定人工挖孔桩工程施工安全措施。除了执行现行的规范及标准外，各方参会人员共同找出人工挖孔桩工程施工中，存在哪些危险，
这些危险存在和分布于工程的哪些部位，针对以上这些部位，采取哪些具体的防范措施，这些措施怎样具体地实施和落实。这样就形成了会展中心人工挖孔桩工程施工的安全措施。该措施作为相关部门监督、检查及施工单位现场安全管理的主要内容及依据。该措施对工程的安全施工起到了有效的指导及保障作用。这充分体现了监理公司在安全监理工作中，对工程的进展顺利、安全起到了不可低估的作用。目前，我国还没有从法律的角度来明确监理公司的安全责任，而国际上的监理公司却能够做得到，这就促使我们要尽快地适应WTO的规则，与
国际惯例接轨，将重大、重点及特殊工程的施工安全工作纳入安全监理。目前所实行的安全监督，不是安全监理，安全监督达不到旁站安全监理的工作效率。
    二、充分发挥安全监督机构的作用，对重大、重点及特殊工程的特殊危险点实行重点控制
    随着重大、重点及特殊工程的增多，不仅是建设规模大、单项工程体能大，而且由于使用功能的需要，出现了单层高度高，跨度大的一些特殊工程。而这些特殊工程也就是容易发生群死群伤重大恶性事故的特殊危险点，给施工现场的安全管理及安全监督工作带来了一定的难度。这时就要充分体现安全监理机构的职能及作用，对这些特殊危险点实行重点控制，严格执行规范及标准，有必要时，对施工现场所采取的安全技术措施召开专家论证会，进行反复、认真的探讨论证，使之形成成熟的，切实可行的安全技术措施，确保万无一失。例如，深圳市市民中心屋面网架整体顶升工程。该工程是目前亚洲最大的整体网架工程，也是我市的重点建设工程。为了确保安全施工，建设单位邀请了我国各大院校、设计及科研单位的专家及质量、安全监督部门共20余人，召开了关于网架整体顶升施工方案讨论会。方案中，施工单位从经济的角度出发将整体顶升吊点处的支撑架，采用钢管扣件式脚手架方案。据施工单位介绍，对该支撑体进行了专项设计及计算，会间，施工安全监督部门针对该方案提出几点意见：1．用钢管扣件式脚手架的计算理论来计算将其用作独立支撑的受力体系其计算原
理不成熟，理论依据不充分。2．施工现场现有的钢管及扣件的材质本身没有保证。比如钢管的锈蚀及变形情况、扣件有的有裂缝、损伤及疲劳情况等，在现场都是难以确定的因素。因此，鉴于该工程的重要性、为了确保施工安全，明确要求施工单位修改此方案。施工单位由于经投标承接此工程，修改方案必然要增加工程成本，影响企业经济效益，不愿修改此方案。但是施工安全监督部门坚持原则，并得到与会各位专家的支持，最后施工企业修改了此施工方案，确保了这重大工程施工的万无一失，这体现出了施工安全监督部门的职能作用。
    三、齐抓共管，确保重大及重点建设工程的施工安全。
    参加重大及重点建设工程的所有监督、管理及建设的单位及人员，应该形成人人讲安全、人人管安全，人人注意安全的安全工作氛围，齐心协力，齐抓共管，确保重大及重点建设工程施工安全。首先，施工安全监督部门，要保证最少每月监督检查一次，甚至还要加大监督频率。同时加大监督执法的力度，对安全隐患必须跟踪整改，直至整改完毕。遇有严重安全隐患时，该停工的，及时签发停工通知书；该处罚的，坚决依法进行处罚。严格执行规范及标准，依法行政。
    其次，监理单位，应在重大及重点建设工程项目上，派驻现场专职安全监理人员，真正地将施工安全纳入监理范围，与工程质量，工期和投资控制同步组织实施。
    再次，施工单位，要组织一个强有力的高素质的项目管理班子，妥善处理好安全与质量，进度及效益的关系；要按标准配足专兼职安全管理员，对作业人员进行特殊的安全教育，使之认识到参加重大、重点工程建设的施工特殊性和重要性。全员安全意识的提高极为重要。要认真执行规范及标准。要实行有效投诉奖励机制，对施工现场的安全隐患实行公开的投诉，经核实，凡是有效的投诉给予一定的物质奖励。实现全员管安全，全员重视安全，从而保证在重大及重点建设工程中的施工安全。

（摘自：《建筑安全》2004.3）