摘要：历史评估体系的一个主要目标就是通过适当的财政刺激改善预防行为。因为评估方法的设计必须考虑到数据的可信性，刺激的趋势随着雇用者的数量而下降的。这篇文章提出了职业安全健康领域的历史评估体系的功效，也必须考虑到从数据库的维护中获得的辅助利益。一种历史评估体系的应用要求有一个可以进行广泛数据分析的综合数据库。对于伤害发生和风险遭遇的主要发现可以适用于所有的雇用者。这种信息社会化对于那些负担不起内部预防专家的中小企业特别有用。这篇文章还提出单独的历史评估对于小型雇用者不是必须的。现存机制，如，自愿共同预防组织，已经在魁北克省证明是有效的。历史评估是唯一向雇用者常规提供有关他们在工作伤害经验方面的财政信息的机会。这是希望他们对职业安全健康保持敏感。
引言
总的来说，雇用者和工人参与到职业安全健康管理中是预防行动成功的关键因素。通过评估体系为雇用者提供适当的财政刺激，如果评估体系设计适当的话，可以成为激励他们兴趣的重要因素。一个适当的数据库是一个历史评估体系的先决条件。这一体系符合为雇用者对付由于变动或不可控制因素造成的巨大意外损失提供恰当保护的预防激励目标。这一数据库对职业安全健康的目标也是有用的。这篇文章的目的是讨论历史评估如何有利于支持职业安全健康的活动。基本的概念将通过从魁北克工人赔偿体系的经验和对中国正在进行的向市场经济转变过程中的流行趋势的评价中得出的例子来进行说明。
1．历史评估背后的理性
雇用伤害保险是社会保险中最古老的一种形式。在西方市场经济中，它来自于雇用者和工人在工业时代的妥协。工人放弃了他们由于身体伤害和损失工作能力对雇用者起诉的权利来换取全部由雇用者捐款支付的赔偿体系。产生了一个公共机构来管理这一体系。这一公共机构的次要方面是作为监督雇用者服从对受伤工人赔偿的管理者，同时，它的主要方面是收集捐款，支付赔偿，以及在某些情况下，管理所有职业安全健康活动的保证人。在魁北克省，除了作为唯一的保证人以外，公共机构还管理职业安全健康和视察工作场所。
在私人保险公司管理工人赔偿体系的司法权中，用来衡量雇用者保险预防措施的评估是和他们企业发生的伤害所需的可能费用相联系的。通过一种评估体系实现了将企业划分为适当的几个产业团体。这一基本的评估结构是决定由企业支付保险费的唯一起点。这一决定最终由达到最低规模标准的相关企业自己的经验决定的。最大的企业经常被给与自保的机会。大企业损失是可预知的，而他们全面的财政情况在他们工人的赔偿历史方面也不是脆弱的。为了保证对工人的支付利益，实行自保的雇用者大体上通过不同的方式服从财政管理。在这种环境下，雇用伤害保险的费用全面反映了雇用者的历史。这是生产产品和服务的费用。和其他生产费用一样，在核定产品和服务价格时，工人赔偿的费用必须得到考虑。
如果由于雇用伤害保险造成价格过高，生产者必须改变他生产的方式来降低受伤和生病的风险。否则，消费者将购买替代品。这样企业在预防行动方面就有了一个经济刺激，只要投资在预防方面的钱的边际单位没有超过赔偿的预期积累。
中国在转变为市场经济之前，工作伤害和疾病的费用完全由每一个国有企业承担。这是一种完全自保体系，在它之下，每一个企业控制自己的工作环境和分配给预防和赔偿的资源。这是环境理论上导致了对于预防行动的重大财政刺激。前一种体系的特点是积极考虑改善工作场所的安全。
中国向市场经济转变导致了创立一种新的，独立于企业的赔偿体系的要求。它将通过社会保险网络来实现。工人赔偿将被作为拥有独立的法规和基金的社会保险分支来进行管理。根据目前的法律法规，一大部分赔付将不通过保险，而是继续由企业承担。这种自保机制在体系内继续对雇用者产生巨大的预防刺激。但是，它对于中小企业来说不是可持续的，因为导致财政困难的高额伤害可能会发生。在许多情况下，历史评估被认为是保持对已经在计划经济下存在的预防工作进行激励的有用工具。管理工人赔偿的公共实体有权利决定产业团体的评估，也可以实施企业个体历史评估。历史评估被认为是避免企业失去对职业安全健康兴趣而引发风险的方法。
我们有趣地发现在开放市场的国家中，公共工人赔偿机构使用历史评估作为改善职业安全健康和受伤工人安全返回工作的工具是具有挑战性的。企业将对工人施加压力，不许他们泻露受伤的消息或在他们没有痊愈之前就让其返回工作。历史评估由于对评估体系的管理而导致了额外的管理费用。这些钱如果化在职业安全健康或提高对受伤工人的赔付上被认为会更有效。在魁北克省，一种历史评估体系已经被公共机构使用了十几年。这个公共机构由相同数量的雇用者和工人代表组成的双边委员会经营。直到现在，两个团体一致同意历史评估对于改善职业安全健康，保证有继续工作能力的受伤工人在安全的情况下回到工作是有效的。这一体系是对雇用者对于他们自身在工人赔偿方面的投入的回报的主要关注的回答。公共机构已经发展成为一个适应历史评估应用的详细的数据体系。数据库使它本身成为职业安全健康管理的有力工具。
2，产业集团的评估
历史评估体系的开端是将雇用者划分为不同的产业集团。划分的结构必须以将涉及相同领域活动的企业划分为同一集团的观点来组织。针对总体统计目的的企业划分体系是为工人赔偿评估的设定创造一种划分结构的好的开端。但是。那些体系需要经过调整。一方面，为了评估设立目的的单位数量必须考虑使用一种分组标准。这一标准产生了一些不高的评估单位，这样评估所设定的必需足够的数据群就可以在每一个标准中获得。另一方面，对于风险较大产业集团的评估，总的来说需要分解为可能超过总的统计目的的划分结构的细节。集团必须由经营相同类型企业的雇用者组成。最后，所有的股东必须了解评估设定的分类结构是现实和公正的。当所有条件得到满足时，一个包括所有受伤情况信息的综合的数据库将实现评估的计算和职业安全健康的目的。
有效预防计划可以通过公共机构来设计，如果充分披露与雇用者经营相关的风险信息。这对于中小企业来说将十分有用。事实上，大的雇用者不需要依靠任何外界信息来源就有能力保持他们自己的纪录，并对他们在职业安全健康方面的表现进行分析。而小的雇用者不能负担庞大的详细资源来管理职业安全健康。由于他们较小的规模，关于他们自己企业的数据不能使他们对风险有一个综合而可靠的认识。工人赔偿体系的数据库就成为一种必要的工具来帮助这些雇用者研究降低工作场所的风险。通过建立一个数据库，历史评估实现了社会化和分享有效适当地干涉职业安全健康的信息。建立数据库的代价必须不仅仅根据评估经营相关的利益来衡量，而且要根据对于预防计划的作用。
存在一种用来设置评估目标的复杂数据库，不是在它本身存在一种足够的环境来保证信息将会被职业安全健康活动充分使用。数据必须被小心地分析来确认干预预防工作的先后顺序。用于历史评估目的的数据库必须包括可以确定不同商业类型风险文件的数据。例如，在魁北克省，建筑行业的数据分析导致了针对重大损失风险的特定的预防战役。其中一个是关于高空作业的，而另一个则是针对挖掘工作的风险。考虑到确认的风险所造成的伤害费用确定了预防战役的预算。根据工人面临的风险的信息调整工作实践的做法使中小企业获益。因而，工人通过改善工作环境的过程获益。当一个详细的数据库根据新的经验被不断更新，并且进行预防工作的人员能够容易地接触到信息，通过产业和职业安全健康形成的这一评估的紧密联系就成为可能。当赔偿人员和职业安全健康人员在同一政府领导下，最后一个条件是很容易满足的。但是，两个组织之间数据交换的议定书必须达成。
评估设定所使用的设备对于预防活动也是有用的。职业安全健康部门可以从雇用伤害保险每年交流会上所有的雇用者提供的关于改善职业安全健康或最好的实践的实践中获益。雇用伤害保险可以针对雇用者的特殊分类，甚至是拥有特殊经验的雇用者。这是帮助孤立的小企业的好方法。这也是将年度职业安全健康信息传递给安全委员会和企业中的安全办公室的好方法。当评估建立在牢固的分类结构上时，可以凭借所有人的努力将工人赔偿计划和职业安全健康活动融合起来。
3．企业的历史评估
在没有牢固的分类结构做基础的时候，产业集团层面上的历史评估对于预防行动的财政刺激只有微不足道的影响。
从国际经验我们可以知道，经过很好设计的历史评估体系对于预防活动和回归工作都有积极的影响。它最大的重要性是历史评估体系是根据保险统计总的原则设计的。每一个雇用者的经验必须根据它的统计可信度的比例予以考虑。历史评估的适当设计对于中小企业也是首要的。他们的评估对于他们历史的影响必须适当调整以避免由于降低风险导致的不适当负担。
历史评估的目标是通过他们工作安全健康的表现来评估个体企业。产业集团评估必须反映在一个产业集团中所有企业的平均历史。而历史评估公式则必须根据企业的历史调整评估方法。公式必须根据目标和保持企业每年评估结果理想的稳定而设计。通过针对由个体企业负担的多样化保险机制可以实现。
历史评估对于小企业的用处有限是值的讨论的。但是，必须为他们设计一种历史评估。下面将阐述这种机制。想改善职业安全健康实践，并且在他们的贡献评估中确认努力的小企业可以自愿组织起一个公共机构承认的共同预防组织。依靠通过企业实施预防计划来识别。这个企业组织然后就可以按一个独立的大企业来衡量，因为它的综合经验已经决定了它的规模。如果伤害纪录改善了，由百分比表示的基本评估结果的降低对于共同预防组织里的小企业都是同样的。这样的一种机制已经在魁北克省实行。很大一部分小企业已经选择使用它来提高他们对于预防行动的财政刺激，并且从通过他们良好行为获得有利的财政结果中获益。这种机制也被那些不用历史评估的小企业和一些中型企业所使用。
个体企业的历史评估是通过数据分析，可能瞄准那些由于与同产业中其他企业相比具有高风险或具有较差历史而需要特殊注意的企业。职业安全健康职员可以依赖数据库，在确切需要他们帮助的企业中进行干涉。
根据他们的历史进行评估的企业必须了解他们对于承认账单影响。有意义的伤害纪录陈述必须定时交给他们。除了列出显示开支的受伤工人，证明有用的信息也对雇用者目前的承诺有影响。这种报告对于职业安全健康职员确定与预防相关的财政优势是极为有用的。
只要工人的权利被很好的限定和保护，个体企业的评估将成为支持职业安全健康活动的一个有利的工具。中国似乎积极学习适合他们国情的经验。许多国家的工人和雇用者的代表在这方面都可以很好的分享他们的经验。
结束语
对于工人赔偿的历史评估的优缺点已经充分的讨论了。当然这一话题永远是不会结束的。这篇文章就这一话题的讨论主要展示了股东在职业安全健康活动中如何使用历史评估作为工具。通过评估设定体系暗含的经济特性和小心广泛地使用保存的数据信息系统来共同实现。
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