农电安全生产管理初探

[摘  要)  乡(镇)供电所划归县级供电企业后，对农电安全生产管理提出了更高的要求。从职工安全教
育、供电所所长责任制、班组安全管理、预防监督机制、反违章、供用电合同管理、设备维护和安全用电
宣传等方面探讨了新体制下的农电安全管理策略。
[关键词)  农村电网；体制改革；安全管理；策略
    农电“两改一同价”工程的实施，使乡(镇)供电所成为县级供电企业的派出机构。由于供电所是由原乡(镇)电管站改制演变而来的，在安全生产管理方式上比较陈旧，基础管理薄弱，安全生产管理处于被动状态，管理的随意性和盲目性大。供电所择优聘用的农电工长期在农村工作，文化程度低，参加正规的教育培训少，在业务技能和安全意识上都距电力行业的要求有较大差距。现农电“两改一同价”工作基本结束，已转向农村供电所规范化管理。这对乡(镇)供电所安全生产管理提出新的更高要求，虽经过农网改造，农村电网状况有了较大的改观，但农村电力设施点多、线长、面广，管理难度大，农电伤亡事故、设备损毁事故时有发生。如何减少和防范农电安全事故的发生，规避农电安全风险，对于农电安全管理者而言，只有积极探索一条适合农村供电所特点和实际的新路子，才能达到供电所规范化管理中安全管理的要求。以下笔者结合本地实际，谈几点农电企业安全生产管理的策略。
l　抓好职工安全教育和技能培训
    农电企业的安全局面要靠农电职工个体的安全素质来支撑，人人想安全、要安全，还远远不够，必须人人会安全。只有不断抓好职工的安全教育和技能培训，才能有效地预防事故的发生，职工安全教育和技能培训的目的在于提高职工的综合安全素质。安全教育要逐步从“要我安全”的被动式教育，转向“我要安全”的主动式教育，只有“我会安全”，才能收到良好的效果，从而使安全管理达到一个新水平。通过安全教育、学习，分析、讨论电力安全事故通报，举一反三，自觉地以《安规》等规章制度约束自己，监督他人，紧绷头脑里的安全弦，筑牢安全思想防线，按章办事，使不安全苗头无机可趁。实践证明，不断加强职工技能培训，能降低事故发生率，通过技能、工艺的传授，减少新职工不熟悉生产情况而带来的脱节，降低对新设备、新工艺不熟悉而造成的使用不当等问题，可减少许多施工工艺不规范引起的安全隐患，从而起到保护自己，不伤害他人的目的，使得职工逐步达到我会安全的水平。
2　发挥供电所所长在安全生产管理中的主导作用
    农电安全生产工作中，供电所所长处在承上启下的重要位置，农电安全工作的好坏，在很大程度上取决于供电所所长作用的发挥。提高供电所所长的安全意识，是农电安全的首要任务。供电所所长是供电所安全生产的第一责任人，必须牢固树立“安全责任重于泰山”的指导思想，切实增强安全管理的责任感和使命感，在安全生产管理中，做到真抓、敢抓、严抓，把安全生产放在供电所工作的首位，以高度负责的态度对待安全生产管理。落实供电所所长安全生产责任制，是抓好农电安全的关键，供电所所长在安全生产管理中要和县级供电公司及供电所每位职工签订安全生产目标责任状，做到安全生产的思想、组织、责任、措施四到位，使安全管理工作贯穿于供电所生产的全过程，自觉地把安全管理工作摆到先于一切、高于一切的位置上。建立健全的切合供电所实际的安全管理规章制度和奖惩措施，使供电所的安全生产可控、在控。
3　强化班组安全生产管理职能
    班组作为企业最基本的组成细胞，是企业一切工作的落脚点，班组的安全管理工作如何，直接关系到企业的安全生产和发展前景。农电企业安全生产管理要上新的台阶，班组安全管理工作必须按照规范化管理要求达标。班组安全生产管理的重点应放在推行安全目标管理、签订安全责任状、反习惯性违章上，进一步落实班组控制异常与未遂的措施，做到安全生产管理重心下沉、关口前移，使班组安全真正成为安全生产的第一道“关口”。发挥和提高兵头将尾——班组长在安全生产管理中的作用，在强化他们安全意识和安全责任的同时，增强他们鉴别、处理违章违规的能力。在班组安排生产任务前后，要认真开好班前、班后会，平时要过好安全民主生活会，让每个班组成员主动地融合参与到安全管理当中，使安全生产成为每个职工的自觉行动。班组长要善于观察了解班组成员的思想情绪波动，合理安排工作任务，有效避免不安全因素发生。提高班组长的组织能力，使班组安全学习充实生动，富有成效，须要在内容和形式上多下功夫。选择职工喜闻乐见的方式，结合班组的实际，把安全活动搞活，把安全学习抓实，以便在平时生产工作中使安全管理工作落到实处，真正做到防患于末然。
4　建立健全的安全预防监督机制
  　“安全第一，预防为主”是农电安全管理工作的基本方针，在预防上下功夫，搞好安全风险的分析，把事故隐患及时消灭在萌芽状态，建立有效的监控和纠偏机制。要经常告诫供电所干部职工不能重生　产、轻安全，安全无小事。对安全检查中发现的问题，要落实责任，限期整改，并要坚决杜绝类似问题重复出现。认真执行“两票三制”，严把“两票”的合格率，实行唱票操作，实现“零”误操作的在控目标。加强施工现场作业人员的安全监督和管理，对因违章而发生的事故责任人，应予严肃处理，决不姑息。要进行进一步加强企业的内部管理，全面提升企业的管理水平，杜绝工作忙、安全忘，安全措施、制度不落实。要防患未然、警钟长鸣，把安全预防监督机制贯穿到农电安全管理工作的全过程。
5　加大反习惯性违章力度
    农电安全管理要杜绝习惯性违章。由于很多安全事故都是所谓“低级错误”千篇一律地重犯，给农电企业带来重大经济损失和社会负面影响。在农电安全生产管理中，如不按章循规，习惯性违章就会在班组职工之间起到潜移默化的作用。在一起工作的同事因为已经互相“习惯”某些违章的操作，就容易视而不见、麻木不仁、顺理成章。狠抓习惯性违章，安监部门要建立起严格的安全督查机制，加强施工现场安全管理与监督，开展以反习惯性违章为主要内容的反事故演习活动。应把《安规》学习、考试结合到本部门存在的习惯性违章等安全隐患上，作为《安规》考试的必考题，集思广益发动职工参与反习惯性违章，引导职工在任何工作时间里都不能掉以轻心，改变职工只注重考试结果而应付《安规》学习的状况，真正起到对安全生产的高度理解，灵活运用《安规》，使反习惯性违章渗透到生产的全过程。
6　划分产权分界点，签订有效供用电合同
    “两改”后的农村供电所要及时对各类电力用户按规定签订供用电台同，在供用电合同中要明确双方设备产权及安全职责，划清产权分界点。签订的供用电合同、双电源协议及代维护协议，均须是经司法部门鉴证的有效合同。结合本地山区水资源丰富，小水电站多的特点，应加强对与市电网联网的农村小水电站的管理工作，本着产权分界点的原则进行安全管理。上网小水电站必须通过县级供电部门的验收检查，合格后方可联网，对不具备联网条件的小水电站应予以解列，联网小水电站要服从供电部门的统一调度管理，杜绝因联网小水电站设备自身问题而给供电所、供电用户造成人身伤害和用电设施损坏事故。
7　加强线路设备安全维护管理
    农村电力设施虽经过网改，但分布面广，线路长，大多跨山越岭，穿林过竹，这给供电所的线路设备维护、安全管理工作带来不少难度。供电所要对线路设备进行定期巡视维护，对电力线路安全通道走廊下及两侧的树木、毛竹按规定要求进行劈砍、修剪，并汇同土地、城建等有关部门及时对挤占电力安全通道危及安全的违章建筑进行有效的清理。加大对已接收的原乡(镇)35kV变电站设备保护装置的技术改造升级，消除设备缺陷，加强专用变压器安全检查整改专项管理，确保供变电设备的安全。
8　加大农村安全用电的宣传
    积极开展农村安全用电的宣传活动，农村供电所要利用广播、电视、宣传画、宣传栏等多种群众喜闻乐见的形式，向广大农村用电客户宣传安全用电的必要性和重要性，以及违章用电、私拉乱接的危害性。特别要加强对农村小学生安全用电知识教育及农村电力设施警示牌的安装管理，提高农村用电客户家中剩余电流动作保护器的普及率和投运率。农村供电所要利用农村赶集日、村民集会等民间活动，有计划地开展安全用电的宣传教育、用电咨询等一系列宣传活动，扩大安全用电宣传普及面，从而使农村安全用电宣传达到家喻户晓，以减少和避免农电安全事故的发生。
    综上所述，只有做到安全意识责任到位，安全规程落实检查到位，建立全方位、多层次的监督保护体系、使农电安全管理工作纵向到底、横向到边，将被动式管理转变为主动式管理，加大农村供电所规范化管理建设，才能使农电安全生产管理朝着良性循环方向发展。
   (摘自：《电力安全技术》2004.4)