对电网公司安全管理的一点建议

    当前，电力体制改革已经进入实质性的操作阶段，电力行业的竞争态势正在逐步形成。对电网公司而言，由于其担负着电网安全运行的重任，同时又对发电企业失去控制权，因而必须抓好安全生产工作，规避电力体制改革过程中的安全生产事故风险，从管理的源头上抓好安全生产工作。为此至少有以下几个问题需要考虑。
1　安全管理的重点
    由于安全管理与企业管理密不可分，电网公司的安全管理工作应结合企业特点开展，逐步摆脱政企合一的经营模式所带来的固有思维方式。从电网经营企业的性质上看，安全管理重点在人身安全、电网安全和设备安全3个方面。同时，供电企业的生产场所点多面广，发生交通事故和火灾事故的几率也很大。因此，供电企业可以将安全管理工作细分为人身安全、设备与电网安全、消防安全和交通安全4个部分。
2　关于电网事故
    关于电网事故，现行的《电业生产事故调查规程》主要以停电的范围作为判断的依据(甚至一部分设备事故也是以此为依据的)，忽视了设备损坏程度的判断标准。从目前电网和设备的状况以及社会对事故的认识程度来看，电网事故的防范难度很大，很难有较好的安全生产水平。
    现行的《电业生产事故调查规程》虽然明确其“不作为处理和判定民事责任的依据”，但作为行业标准，按照我国的立法原则，又不能被法院采信为证据，因而其界定的电网事故和一部分设备事故对供电企业可能造成负面影响。因此，在现阶段，供电企业应该把电网事故进行细分，把小范围的停电问题列入可靠性管理，把可靠性管理纳入安全管理的范畴，统一管理，区别对待。同时，供电企业的安全管理应该更加注重防范社会普遍关心的人身触电伤害和家用电器损坏问题，把造成直接经济损失的事件作为事故进行处理。
3　安全贯标工作
    实施过程控制是当前管理工作比较通行的做法，对安全管理尤其适用。目前系统内已经开展的安全设施标准化、安全性评价、危险点分析和标准化作业工作是实施过程控制的有效方法，今后在适当的时候开展安全贯标的工作，也不失为一种可取的选择。
4　注入现代企业管理理念
    传统的管理方法与现代管理理念相结合，将会使安全工作进入良性循环的轨道。安全大检查的模式对安全管理起到良好的推动作用，安全性评价也已成为电力企业的日常工作，两者的有效结合将会收到更好的效果；安全生产监督体系和保证体系的运作共同进行，安全生产坚持重奖重罚，加大违章处罚力度，把“三不放过”的原则前移到对违章的处罚上来，变事后控制为事前控制；做好安全网络建设工作，一方面是现有组织网络的建设，另一方面也要强化信息网络建设。
5　工作标准的建立
    规章制度和工作标准的建立，是当前工作的当务之急。随着科学技术的不断进步，电网所使用的一部分规章制度已经不符合现实情况，其中最典型的就是《安规》。另外，电网公司管辖范围的变化、电力行政管理职能逐步取消、《安全生产法》的颁布实施等因素都决定了企业安全生产管理制度的相应变化，针对电网企业的特点所进行的“立法”工作必须先行一步。
6　营造安全文化
　　 营造安全文化是企业安全管理中的一项重要工作。要杜绝习惯性违章，一方面需要规章制度的约束，另一方面也需要企业文化的支持。要把以人为本的管理贯穿到企业安全管理的全过程当中去，建立人人关心安全、人人需要安全的公司安全文化环境。从社会心理学的角度看，人的安全需求是最基本的需求之一。而生产事故是由于人的不安全行为及物的不安全因素再加上管理的失误所造成，其中人的因素起主导作用。因此，安全生产管理应该强调安全文化的建设，注重激发人的安全需求。
7　安全管理部门的定位
　　 电力安全生产是一项长期而又艰苦细致的工作。安全监督管理部门在企业安全管理中起着至关重要的作用。如何对安监部门进行定位，是企业管理、也是安监部门应该首先做好的工作。根据《安全生产法》的要求，今后国家的安全管理将会形成五方运行机制，即：政府监管与指导(通过立法、执法、监管等手段)；企业实施与保障(落实预防、应急救援和事后处理等措施)；员工权益与自律(八项权益和三项义务)；社会监督与参与(公民、工会、舆论和社区监督)；中介支持与服务(通过技术支持和咨询服务等方式)。对于企业而言，实施与保障的工作主要应该由安全管理部门来完成。那么，安监部门到底是监督部门还是管理部门的问题就显得比较突出。因此，在电网公司机构设置过程中，安监部门的部门定位和部门职责应该是企业管理首先应抓好的工作。
8　安监部门工作内容的界定
　   安监部门的工作内容，或者说是管理范围也是一个值得重视的问题。安监部门要想更好地发挥作用，首先必须在企业的管理流程中占有重要的位置，要使得企业内部涉及安全生产的重要事项经过安监部门把关，保证安全生产的可控、在控。其次，电力安全管理的含义十分广泛，包含人身安全、设备安全、电网安全、交通安全、消防安全、大坝安全以及防汛抗旱、职业健康等，而生产领域的安全是安全管理的重点。由于电网事故是电力系统防范的一个重点，也是电力企业有别于其它行业的特征，因此，笔者认为把可靠性管理纳入安全监督部门的工作范畴是有益无害的。
9　厂网间的协调
    与用电安全管理一样，厂网分开以后，电源侧安全管理的难度将会加大。如何确保市场化运作的电网安全是一个值得深思的问题。随着电力体制改革的深入，电力行政管理职能逐步移交，电网的企业性质将更加突出，企业面临的外部环境将更加复杂，做好协调工作就更加重要。要充分发挥调度系统安全生产的指挥与控制功能，制定科学合理的电力安全生产管理办法，使发、供、用电三个环节的安全相互促进，共同实现电力安全生产。要区分不同领域的管理与考核标准，充分重视电网企业运作过程中对社会和环境造成的危害和治理工作。
10 企业保险
    理顺企业保险工作，降低企业风险、改善与政府、员工、社区的关系，提高企业声誉，提高金融信贷的信用等级，降低保险成本，提高企业的综合实力。无论是员工的社会保险还是企业资产的商业保险，甚至包括供电责任保险，都是供电企业履行安全生产职责、建立事故救援体系的重要保证，必须予以高度重视。    电网经营企业的安全管理工作，较之以前发电与供电合一的企业安全管理是有较大区别的，相对而言，电网经营企业的安全管理工作更加单一，但专业性更强，有利于电网安全管理工作的深入。但是，由于电网中发电、供电、用电环节的分离，安全管理的方法就会有所不同。最为关键的是：虽然电网安全管理的目标是一致的，但电网经营企业安全管理的重点有所变化。同时，《安全生产法》颁布实施以后，国家安全生产管理和监督体系更加完善，电网经营企业安全生产管理应该更加严格地按照国家安全生产要求开展工作。因此，电网经营企业的安全管理工作有新的内容，安全管理方法需要认真研究。随着安全管理理论的逐步建立和完善，电网安全管理工作必将创造一个崭新的局面。
（摘自：《电力安全技术》2004.4）