建立安全生产长效机制的途径

    煤炭生产企业因其与自然作斗争的特殊属性，安全工作就显得尤为重要，作为煤炭企业的经营者常将其贯以“天字号工程”常抓不懈。因此，建立煤炭企业的安全生产长效机制，实现长治久安，对煤炭企业具有十分重要的意义。
    一、煤炭企业安全生产“症结”剖析
    1．安全生产意识不强
    部分煤炭企业将安全生产工作的位置摆得不够正确(以盈利为主要目的，三无小井居多)，口头喊着安全第一，心里装的却是经济效益，片面地追求利润，一味地蛮干抓产量，造成安全隐患层出不穷。只有上级安全监察部门检查的时候，做做表面文章，能遮的遮、能掩的掩，应付了事。由于管理层的安全意识淡薄，造成职工在实际操作中忽视安全，从而事故频发。
    2.安全生产“人治”现象严重
    有些煤炭企业的管理人员在抓安全生产的过程中，惯用行政手段，忽视法律方法，对《安全生产法》的有关内容视而不见，常常以个人的经验和习惯做法去安排安全工作，违章指挥现象屡见不鲜。
    3．安全生产信息不畅
    当今世界已步人了信息时代，信息的重要性是不言而喻的，安全生产工作同样需要建立快捷的信息网络，便于准确地掌握安全生产情况。安全生产信息畅通可以有效地将各种隐患消灭在萌芽之中，否则隐患转化为事故的概率会大大增加。
    4．安全生产责任制落实不到位    在部分煤炭企业中，安全工作谁抓、谁管、谁负责不够明确，安全责任区划分不够清晰，责任不明。各级管理层抓安全的积极性便无从谈起，待出了问题，又相互推脱责任。
    5．安全规章制度执法不严
    有些煤炭企业制定各种规章制度的目的，是为了迎合上级部门的要求，应付各种检查，或是将各种制度装潢上墙装点门面、美化环境，在实际工作中却是另外一套、不按规章的“独创”做法。
    6．安全生产装备落后
    目前大部分煤炭企业的经济效益还没有根本好转，相对安全生产装备的投人较少，大多为数量有限的落后装备，难以适应安全生产的需要。
    以上各种“症结”从不同角度、不同程度地制约着安全生产长效机制的建立。
    二、安全生产长效机制的途径
    建立安全生产长效机制，立足实际查找不足是前提，推陈出新、引入新机制是关键。实现安全生产工作的创新应从以下几个方面着手：
    1　创新安全管理理念，完善安全管理机制
    安全是最大的效益，矿井安全工作人员既是操作者又是受益者，所以抓安全首先要从抓人的观念转变人手，彻底摒弃“煤矿事故不可避免”论和“按规程作业就无法生产”论，通过舆论宣传和各种有效途径，反复告诫干部和职工，抓不好安全工作就没有于部的政治生命，抓不好安全工作就没有职工的家庭幸福，抓不好安全工作就没有企业的经济效益，抓不好安全工作就没有矿井的持续发展，逐步把职工的思维从“要我安全”向“我要安全”上转变，从而形成全体员工对安全生产的思维定势。
    安全管理机制是企业领导意志和科学管理办法相结合的产物，在安全生产中处于关键位置。煤炭企业要针对生产条件的特殊性和安全问题比较复杂的现状，不断创新管理机制，逐步把安全管理从行政命令和经济制裁转变到依法制矿抓管理、层层落实责任制的轨道上来。
    2．新企业规章制度，形成企业安全生产的自我约束力
    在安全生产实践中，企业领导人首先要从整章建制、规范行业、加强教育、落实责任上下手从长远大局着眼，从细微处人手，对各工种、各岗位形成完善的安全管理制度，狠抓落实，充分发挥各级安全监察组织的把关作用。同时，制定企业安全管理激励机制，第一是在班长以上管理人员中实行安全抵押金制，按照本人一年中安全生产工作的开展情况和所辖范围安全工作的实际进行兑现奖罚，安全管理较好的除返还抵押金外，加倍奖励；安全工作管理较差者，除扣除抵押金外按有关规定加重处罚；第二是制定完善的《安全生产奖罚办法》，把它贯穿到安全考核的方方面面，对干部实行安全管理连带奖罚，对单位实行安全一票否决，对职工实行安全生产与奖金挂钩，从而在安全上达到由传统管理向制度管理转变，由行为监察向自我约束发展。
    3．新安全管理手段
    (1)强化作业现场管理。安全管理的重点在现场，现场管理的主题是营造良好的安全生产环境，控制人的不  安全行为。搞好质量标准化，实地隐患排查网络化、岗位作业标准化是实现安全生产的有效手段。在具体做法上，一是根据各生产环节，按单位、按岗位层层分解质量标准化指标，划分岗位质量标准化职责范围，每月实行两次以上动态检查，月月评比兑现；二是从业务科室到区队、班组，健全隐患排查网络，使每一个人隐患排查岗位职责明确，责任处罚明确、公开明确，使每个岗位、每个职工改变过去在隐患排查上“不查不改、你查我改”的被动方式；三是加强责任制落实，加强监督检查力度,建立针对安全管理人员的上岗管理机制，按照每个人的职责不同，规定查岗的具体事宜，达到违章违纪人员和安全隐患无处藏身的目的；四是注重对关键环节、关键人员和关键时期的重点管理，对采煤工作面的顶板管理、淋水治理、，掘进工作面的设计、施工严格按照《规程》检查验收。对运输线，特别是小绞车严格完好制度，保证设备灵敏、可靠、安全。在“三员”的选拔上要本着素质高、业务精、责任心强的原则，同时加强对他们的绩效考核和督查。再就是严肃节假日前后
停开工验收检查制度，保证假日期间矿井的安全；五是加强对质量标准化的现场管理，搞好质量标准化是安全
工作的有效载体。首先是搞质量标准化工作要舍得人力、物力、财力投入，通过投入保证安全设施的及时到位和安全设施的更新，为安全生产打好基础；其次是保证质量标准化工作的常抓不懈，对重点工程、零散作业点、水泵房、峒室和运输系统不定期进行抽查，对排查出的不合格工程和事故隐患在整改过程中实行跟踪督查，从而为生产工作营造舒适的作业环境，保证安全生产。
    (2)通过科技创新，为安全生产创造良好条件。不断提高矿井的科技含量，改善安全生产装备是保证煤炭企业搞好安全工作的前提。随着时代的发展，采煤工艺历经了炮采、高档、综采到综放机械化采煤的过程，产量逐渐增加，效益不断攀升，安全系数也逐渐提高，我们应充分发挥工程技术人员的聪明才智，根据本矿井的特点，不断推出新工艺、新方法，找出课题加大投入，发挥专业人员的最大效能，为安全生产提供科学的理论依据。目前，国内、国外已经研制成功大量高效适用的高科技安全监测系统，这就要求广大管理者认真摆正效益与安全的关系，不断加大安全装备的投入和更新力度，为安全生产工作撑起一片广阔而蔚蓝的天空。
（摘自：《中国煤炭企业管理》2004.3）