随着农电企业管理体制进一步改革，农电管理工作正在逐步适应电力系统安全第一、技术密集、规范管理的规律。由于长期以来缺乏资金、技术等综合投入，农电企业安全生产管理工作还不能完全适应对电网、人身、设备安全全方位规范管理的要求。在这样一种特殊时期，防止企业员工人身伤亡事故的发生成为农电企业安全管理工作的当务之急，这就需要农电企业实施规范的安全管理。
存在的主要问题
(1)各级人员安全生产责任制没有真正落实
近年来，省公司领导一再强调“管生产必须管安全”的原则，就是指在电力生产全过程当中时时处处都存在安全管理的问题。但是，部分管理者或职工把安全与生产分别对待，错误地认为生产与安全各由不同的部门及人员管理，个别管理人员在安排现场生产任务后，把安全管理的责任推到安监部门，形成了农电企业长期以来重效益和进度，轻安全管理的情况。
(2)检查、监督考核不到位
目前，许多农电企业安全监督机构及工作程序不健全，有些大型施工只在开工前做个安排，或者工作中进行一次检查，监督作用发挥不够。对安全监督检查提出的问题，只作个通报，不能引起职工的重视。
(3)部分职工责任心不强，不能以规程制度约束自己
近年来，大量事故通报显示，工作负责人或有经验的职工因习惯性违章作业而造成的事故频频发生。
(4)职工整体业务水平跟不上时代的需要
生产技术管理人员后备贫乏，许多专业人员如计算机网络管理、财务管理、检修等人员素质不高，造成企业管理水平难以提高。
(5)安全管理满足现状，缺乏开拓进取精神。
2 推行规范化安全管理的具体做法
(1)健全安全生产活动制度
农电企业必须按照《安全生产工作规定》，认真开展各项安全生产活动。坚持每月一次安全生产例会，每季度进行一次安全分析会，基层单位每周进行一次安全活动，企业主要生产部门每周召开一次生产早会，生产班组按照工作安排组织班前班后会。以上各种会议及活动都要有明确的组织方式及范围，要明确需要解决和处理的问题，明确主持人，重要活动必须形成专题纪要。企业每次组织的安全检查必须有具体的内容，检查结果要形成书面报告，以便为及时总结部署安全工作提供科学依据。
(2)执行“两票三制”及“三项措施”标准化
农电企业执行各种安全规程必须制定自己的实施细则，由于农村高低压线路网络分散，供电所与电力调度业务联系方式差别较大，农电局必须编制自己的调度管理规程，明确各种条件下基层供电所工作票申请、许可、终结程序，确保统一管理。供电所从事的高低压设备工作，要根据设备状况明确应办理工作票、操作票的种类，明确哪些性质及范围的工作必须预先编制“三项措施”。“两票”及“三项措施”有统一的格式或样票，以方便现场填写。
(3)生产现场管理规范化
近年来电力生产作业现场管理模式逐步规范化，如作业人员安全防护用品统一标准，作业程序化，倒闸操作全过程规范化等。规范化管理必须明确各种制度，逐步从强制实施转变成自觉行为。作业人员按照规范化管理要求组织作业及操作，有利于避免和纠正习惯性违章行为，有利于职工责任感、归属感的培养。
(4)生产作业程序化
作业程序化是认真执行安全生产规程的具体表现，无论哪种作业都存在程序问题，象操作票一样，有操作的先后顺序。电力生产施工作业全过程必须遵循科学、合理、安全的工艺流程。
(5)实施安全生产全过程闭环监督
安全监督工作要有重点，正常作业现场安全监督采取不定期检查，对作业工作量集中、人员分散、由各部门配合完成的工作必须组织全方位监督，安全监督人员要审查作业准备、安全措施方案、人员配置、工器具等情况，作业中要明确现场安全监督人员及职责，并坚持到作业完成。目前，各农电企业都实行了施工作业领导及管理人员跟班责任制，部分单位仍存在管理人员现场作用发挥不够的现象，必须努力克服。
(6)进一步提高安全活动质量
高质量的安全活动是全体职工共同参与，然后达成一致意见的过程，要提倡职工参与安全分析、讨论的形式，企业领导及基层负责人要定期参加和指导班组安全活动，及时了解班组的情况和动态，现场解决和处理班组安全生产中的实际问题，对班组安全管理提出具体要求。只有这样才能形成从上到下抓安全的氛围，使基层班组自觉将安全活动纳入班组基础管理的重要部分。
总之，农电企业必须改变目前较为粗放的安全管理形式，扎扎实实地加强基础管理，要运用现代科学的管理办法，增强企业安全文化建设，逐步向规范化管理过度，才能扭转安全生产的被动局面。
（摘自：《电力安全技术》2004.6）
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