抓好基础工作　确保安全生产

    在煤矿掘进区队安全工作中，抓好基础工作落实是“难”点，分析其原因，不外乎有客观和主观两种。结合区队生产特点，剖析两种原因对区队安全基础工作落实的影响，针对“难”点，研究对策，加以解决，保证煤矿掘进区队安全生产，是摆在煤矿区队一线工作者面前的重大课题，应当引起我们的关注、深思和探讨。
    一、树立“以人为本”的思想，抓好掘进区队质量标准化工作的落实
    十六届三中全会提出“以人为本”的思想理念，实质上就是人的因素第一。搞好安全生产工作更是如此，只有人们从思想上认识到安全基础工作的重要，在区队日常管理和生产中，紧紧围绕安全主题，在吃透客观条件掌握其规律和特点的同时，树立搞标准化就是搞安全的意识，抓好质量标准化工作的落实，“难”点就不难解决了。
    煤矿区队质量标准化工作是大量的、具体的、需要不间断进行的经常性工作，做起来费时费力，容易使人厌倦松懈，出现时紧时松的现象。质量标准化工作是循序渐进的工作，对其投入不会产生立竿见影的效果。因而，在安全形势好转的情况下，人们在主观思想上就会因搞质量标准化工作的好处在短时间内显现不出来，对质量标准化工作产生反感情绪；在井下安全形势好转的情况下，就会盲目追进尺、赶产量，与质量标准化工作争人力，还可能出现一遇资金紧张，就压减投入量，与质量标准化工作争财力，这些都容易导致区队质量标准化工作反弹下滑。因而区队质量标准化工作，抓起来比较困难，而要经常坚持高标准、严要求，落实质量标准化工作，夯实煤矿区队生产中的安全基础就更加困难了。这需要时时、处处、事事都要做好，需要锲而不舍的精神和一以贯之的努力。质量标准化工作落实不好，存在漏洞，发生疏忽，往往是发生事故，造成损失的前兆。所以说，在煤矿区队，抓住质量标准化工作的落实，就抓住了安全基础工作的落实，就等于为创建煤矿区队安全大厦奠定了根基，就能保证建起来的安全大厦稳固，经得起考验。
    二、坚持软件硬件两手抓，促进区队安全基础工作的落实
    在区队安全工作中，存在着客观硬件条件和主观软件因素，抓安全就应该软件硬件两手抓。像设备、仪表、隐患排查、抓“三违”指标、制定安全方案和措施等这些看得见，摸得着的硬件工作，抓好它们对安全十分有利，而抓好无形的安全教育培训、班前会、员工自我保安意识等无形软件工作，用无形的软件工作来保障、促进硬件工作，使区队安全基础工作真正落实也是十分必要的。
    众所周知，作为无形的软件工作是指人的安全意识、安全观念、安全素质和行为，是不容易量化考核，是涉及面广、比较复杂的工作，同样需要连续不断地抓，才能有效地保证安全基础工作的落实，达到区队安全生产。在生产实践当中，有形的硬件工作和无形的软件工作具有辩证的统一性，二者是相辅相成的。我们不能顾此失彼，因为有形的硬件工作要靠无形软件工作的支持，无形的软件工作要靠有形的硬件工作来体现。譬如，特殊岗位员工办上岗证，本是很严肃的事情，只有通过学习本专业知识技能，严格考试，成绩合格，才能办证，这样才符合持证上岗的初衷要求。如果既不学习知识技能，又不考试，或者说敷衍了事地进行考试，就办了一个上岗证，持证人对本岗位知识基本技能没有达到应知应会，生产中遇到问题处理不了或者违章操作，对生产和安全都不利。因而，抓有形硬件工作要着眼于抓无形软件工作，抓无形软件工作要通过有形硬件的东西真实反映。从一定意义上讲，抓无形软件工作更为重要。因为无形的软件工作往往是基础，根本性的工作。如抓不好，有形的硬件工作就难以巩固和提高。我们必须花大力气做好无形的软件工作：在区队干部员工中开展安全教育、安全规程和法规的学习，搞好安全培训，坚持各工种人员按正规要求学习、考试，合格后办证上岗。把举办安全板报、安全节目演出、家属对员工安全嘱咐、对以往事故回顾分析、汲取事故教训等无形的软件工作做到位，落实好，努力营造煤矿安全氛围；通过员工签订自保、联保、互保安全书，使生产设备、生产场所、检测防护达到安全标准，严格制定、落实、执行安全措施，把有形的硬件安全基础工作落实到位，真正创造煤矿区队安全环境，使有形的硬件工作和无形的软件工作结合起来，让硬件的有形工作深入到软件的无形工作中，使有形硬件得到充分的营养供给，确保区队安全之树枝叶繁茂，四季常青。
    三、掌握区队安全工作特点，抓好作业现场《安全措施》、《作业规程》的落实工作
    煤矿区队是特殊的行业，区队安全工作也有其特点，大多数煤矿区队的生产场所都在地表下几百米深处，生产条件环境差，存在事故隐患多。纵观煤矿发生的事故，多数在井下生产一线。因此，抓操作现场《安全措施》、《操作规程》的落实工作，就等于在生产前沿筑起一道坚固的安全防线，是区队安全基础工作落实的重点。
    《安全措施》、《操作规程》作为指导区队井下开拓、掘进、运输、一通三防等生产活动进行的技术文件，一般都能贯彻到干部员工中去。但把《安全措施》、《操作规程》落实到实际工作中去，真正使人人都按《安全措施》、《操作规程》去执行，遇到特殊情况采取特殊措施处理，确保区队安全生产就难了。因为在区队，至今仍有一部分干部不同程度存在着《安全措施》、《操作规程》一旦贯彻学习后，安全就不会出现问题的心理。这是很不应该的，也是很危险的。因为《安全措施》、《操作规程》贯彻后，员工虽然对工作面情况有初步了解，但在具体施工过程中，井下自然条件是在变化的，随时都有新的情况出现。另外，有的人自以为干井下活多年了，往往存在着马虎、敷衍了事、满不在乎的心理，就不严格按措施规程要求执行了，甚至会出现违章操作，这些都是造成事故发生的原因。所以在区队抓安全工作，要克服措施规程向干部员工贯彻完毕、生产任务传达完毕，就高枕无忧的浮躁作风。特别是在基层区队的值班干部，一要经常利用班前会向施工人员提示，讲按措施施工的重要性，使其养成自觉按措施要求施工的习惯；二要时刻了解井下情况，工作面到了什么位置，工作面邻近什么地区，邻近地区是否存在瓦斯、一氧化碳、水、火等灾害威胁，工作面岩、煤层稳定状况如何，工作面可能出现什么隐患，出现隐患应采取什么措施。这些都必须明白，并在班前会上向员工讲清楚，讲明白。下井后还要监督施工人员严格按措施规程执行。只有确保了安全与生产，措施规程才算真正起到了作用，我们干部才算真正尽到了责任。因此说，把《安全措施》、《操作规程》纵横贯彻到位，将严格执行措施规程贯穿于区队现场施工的全过程，落实施工现场安全防范这个长期的艰巨工作，对于构筑生产前沿的安全防线，避免事故的发生是最直接有效的方法。
    四、各司其职，抓安全基础管理工作责任制的落实
    安全基础管理工作是区队安全基础工作的一个重要方面。安全基础管理工作的方方面面，都像人生命肌体中的细胞，弄清它们在生命肌体各系统中起的作用，让每个细胞保持良好状态，发挥各自的功能，协调各系统之间关系，保持人的生命安全正常是很重要的。也就是说，对于区队安全基础管理工作中的每一项工作，我们既要懂得其特点和规律及其与安全的关系，还要明白哪些工作是需要人人都去做的，哪些工作是需要明确分工，固定人员去管理、去做的，工作才能主动。
    为了防止安全基础管理工作陷入盲目性，解决安全基础工作落实难的问题，就要坚持各司其职，落实安全管理责任制，把安全压力层层分解。从区队党政一把手到工会、共青团组织，从机电队长到设备管理人员，从区队到班组，直到每个员工，使其都应该知道自己的安全责任、本人的安全责任制是什么，应该怎样去落实。对工作场所使用设备，井下区队分管的卫生区，质量达标负责人必须分工明确，责任到位，落实到人。试想，如果工作不分巨细，对需要责任明确的工作也要求人人去管，人人去抓，看起来挺重视，实际上是人人都不管，人人都不抓，其结果安全管理就成为空话。比如，一部供井下掘进运输使用的40KW绞车，规定谁使用谁管理，但实际上是几班只管使用，不检修保养，你依靠我，我看着你，我用一班时间，你用再检修吧，一旦检查发现了问题，使用的几班你推我，我推你，互相扯皮，互推责任，严重威胁着安全生产。要扭转这种局面，组织协调好安全运行的工作，使各方面的事情都有人抓，有人管，防止安全管理出现漏洞，我们区队干部必须提高管理水平，落实安全管理责任制，像井下使用的绞车这种事情，就要明确固定技术过硬的机电人员负责管理，天天检查，定期检修，使用人员加强维护保养。另外，在安全基础管理工作中，我们要尽最大可能地把工作细化、量化，做到分工明细，责任包到人，将利益与责任挂钩，调动员工安全工作的积极性、主动性，使落实区队安全基础工作真正成为人们的自觉行动。并在此基础上，强调所有部门各尽其责，精诚合作，坚持区队党政工团全体员工齐抓共管，保证安全生产各系统功能和各系统之间协调作用发挥良好，使煤矿区队安全工作健康发展。
（摘自：《中国煤炭企业管理》2004.6）