摘要：铁路平交道口，如缺乏严格的安全管理，极易发生恶性道口事故，对铁路安全运输威胁极大。尤其在我国经济持续发展的今天，随着机动车辆的增加，列车密度和运行速度的提高，对道口安全提出了更加严格的要求。因此，为了保证国民经济大动脉的畅通和国家、人民生命财产的安全，必须要正确认识铁路道口在运输安全中的重要作用，尽快改造、更新道口设备，加强对现有道口的安全管理，创造条件，变平交为立交，彻底消除道口安全隐患，这也是摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的重要任务。
关键词： 铁路平交道口；安全管理；道口事
铁路与公路的平交道口，如缺乏严格的安全管理，极易发生2种运输方式的冲突，一旦发生道口事故，就会中断铁路行车，同时还会造成人员伤亡和机车、车辆损坏，后果相当严重。目前，铁路平交道口按看守情况可分为有值班员看守、地方监护、无人看守3类。秦皇岛东站共管辖有值班员看守道口3处、地方监护道口4处、无人看守道口2处。该站是全路最大的卸车站之一，全站日均办理接发列车320列，日均解编车辆2 964辆，道口作业繁忙、量大。多年来，由于坚持“安全第一、预防为主”的方针，把道口安全作为运输生产的一项头等大事来抓，实现了建站20年来无道口责任事故的好成绩。但近年来，随着公路机动车辆的增加，列车密度和运行速度的提高，铁路道口事故有明显上升趋势，恶性事故的比例也明显增加，严重干扰了铁路正常运输秩序，给国家财产和人民生命安全造成了不应有的损失。为此，必须要清醒地认识当前道口安全的严峻形势，要重新审视铁路道口安全的已有措施，查找漏洞，尽快采取有力措施，使道口安全实现有序可控。
1 影响道口安全的因素
1．1 管理因素：个别部门对道口安全的重要性缺乏全面认识，在录用道口值班员的职业适性、职业素质、安全教育培训和管理等方面缺乏统一的严格标准，致使在岗人选出现了与当前道口安全形势种种不相称的情况，具体表现有：(1)道口值班员的职业素质不符合岗位要求，有的文化水平低，对规章制度、安全措施的接受和理解能力以及应急处理能力差。(2)个别部门把老、弱、病甚至其它工种淘汰下来的人员从事道口看守工作，致使道口值班员队伍素质较差，责任心不高，安全意识淡漠，有作业不出场、晚出场、早退场、当班睡觉，作业中不执行规章制度，心存侥幸心理。(3)技术业务不熟、应急处理能力差。有的道口工对道口的规章制度、防护备品的使用、道口故障防护处理办法等不懂，一旦发生道口故障，不知道如何处理，不能及时采取应急预防措施，极易发生列车与道口故障车辆相撞。(4)地方道口监护人员多为雇用的农民工或退休人员，缺乏铁路专业知识，责任心不强，文化水平低，有些还是老、弱、病等，以至有些监护员根本就没有精力全力投入监护工作，特别是有些监护员工资较低，所以经常有作业不出场、睡觉甚至离岗等。
1．2 设备因素：有的道口铺面坑洼不平，道口与公路平面交叉路面接壤处凹凸不平，安全标志字迹脱落，不醒目，护桩残缺，支柱倒斜；报警装置、警示铃等在维修保养上达不到技术要求，信号备品(如：响墩、火炬等)超期使用，保管不善。
1．3 环境因素：有的道口选址不符合要求，弯道距离道口太近，加之两侧有树木、房屋遮挡了望视线。道口管理不规范，室内揭挂不统一。
1．4 社会因素：一些机动车驾驶员、行人安全意识淡漠；个别驾驶员缺乏对铁路安全规定的了解和认识，酒后开车，盲目抢道；少数行人不听从道口值班员的指挥，强行拉开栏门抢越道口；尤其无人看守道口，汽车不停车了望的现象依然存在，并屡禁不止，酿造了一起起触目惊心的路外伤亡事故，使得道口变成了“虎口”。
2 确保道口安全的对策
2．1 更新观念，以人为本，强化安全管理
2．1．1 在全面认识道口安全管理的重要性及其岗位的特殊性和高度责任性的基础上，要全面提高道口岗位的社会地位，把道口值班员列为行车三大重要工种之一，不仅要在人、财、物上给与全面支持(如美化环境、改善作业条件，在奖金分配和劳保福利上与其他重要工种同等待遇等)，在学习培训、技术定级、工资考核、评先等方面也要给与相应的支持政策。
2．1．2 要根据道口岗位的特殊性，制订严格的道口值班员录用标准，规定道口值班员的职业适性条件(健康条件、精神心理素质、文化条件、道德修养、业务水平、专业应变能力及应急组织能力等)，并实施安全技术培训、考试合格持证上岗制度，要把热爱本职工作，责任心强，身体健康，业务熟练，应变能力强的职工选用在道口值班岗位。并定期对他们进行业务强化培训和考核，不断汰劣补优，提高道口值班员素质。
2．1．3 在强化培训中，要把排除故障和故障防护以及防护用品的使用方法作为技术业务练兵的主要内容，使“先防护，后处理，宁停勿撞”原则及道口故障防护处理方法牢记心中。要结合季节特点和道口车流的繁忙程度，有针对性地安排教育培训内容，避免走过场。每季度对道口值班员的上岗资格要进行综合考评。要依据站、车间对每一名道口值班员的月考核结果和培训考试成绩，确定每一名道口值班员的上岗资格。成绩不合格的实行下岗培训，然后再竞争上岗，以提高道口值班员的业务水平和整体素质。
2．1．4 要严格道口值班员作业标准，要按照道口值班员一日标准化作业要求进行作业。从交接班开始，要交清设备安全情况及上级有关安全指示，认真填写交接班记录。当班道口值班员要自觉遵守标准化作业要求，遇有天气不良，响铃报警装置故障、行人车辆较多时，要严格室外了望制度，并认真疏导车辆。注意掌握重点车辆的通过，要把超长车、超宽车、超高车、大客车、拖挂车、危险晶车等作为重点监视对象。接到通知来车时，要做到早出场检查道口设备、早疏导来往行人车辆、早关门以防有人抢越道口。
2．1．5 发挥各级管理职能作用，形成道口安全网络。车站要成立道口管理办公室，设专人负责道口安全的监督管理。车间要有一名副主任负责道口的日常检查、管理和考核。落实道口包保机制，每个班组都要有干部包保；对道口的安全考核，要联挂包保干部。依靠网络控制，加强道口的安全管理。
2．1．6 严格考核，奖优罚劣。要坚持按车站标准化管理实施细则的有关规定，对道口值班员工作情况，进行每日考评打分，每月按分计奖，做到奖有标准，罚有依据。
2．1．7 要充分利用安全大检查的有利契机，引导职工从最近实际案例以及检查发现的大量道口安全问题中，加深搞好道口安全重要性以及不断吸取事故教训必要性的认识，强化道口值班员的安全意识、责任意识和忧患意识。
2．1．8 通过开展“星级班组”的评比奖励挂钩活动，充分调动班组长管理的积极性和班组骨干的带头作用，使每名道口值班员都能认识到自己工作的好坏，直接关系到班组的荣誉和组内其它成员的经济利益，从而增强自我约束力；在安全生产上实行个人保班组、班组保车间、车间保车站的逐级负责机制，力争道口安全有序可控。
2．1．9 要协调机务部门的配合，要求司机牵引车辆接近道口前，要多看、多鸣，时刻保持高度警觉；要死盯线路两侧，随时注意过往行人车辆动向，并做好遇紧急情况随时停车的准备。要求车站调车组有通过道口的调车作业时，要全部接通车辆风管，前端安装紧急制动阀，一旦发现行人车辆抢越道口，要立即拉动紧急制动阀紧急停车，确保行人、车辆的安全。
2．1．10 加大对地方监护道口人员的监管力度：
(1)地方监护道口选聘的道口员必须到车站进行培训和考试，考试合格方准持证上岗；凡超龄、身体不能胜任工作需要的不准选聘。(2)地方监护道口管理部门，要与监护员签订安全协议，对于工作失职造成事故的、上岗打盹睡觉、有作业不出场等严重“两违”的一律解聘、辞退，给地方道口管理部门造成经济损失的要赔偿一切经济损失。对一般“两违”的要进行批评教育或经济处罚，对防止事故和成绩突出的进行表扬和奖励，以增强他们的责任意识。协议中要明确铁路车站各级管理人员对他们的违章违纪行为有制止权，确保铁路调车作业通过地方监护道口时的作业安全。(3)加强与地方监护道口的联防协作，每月由车站安全室牵头，召开1次例会，全面沟通道口信息。
2．1．11 对无人看守道口，车站应结合作业繁简和人、车流的疏密程度，分季节、分阶段指派邻近岗点的人员进行监护，并要求上岗时佩戴标志，检查设备，清扫轮缘槽，看护道口。如果道口的设备状态不良或监护期间发生路外伤亡事故时，对监护人纳入经济责任制考核。
2．1．12 车站安全室要与派出所配合，共同搞好路外宣传工作，要深入市、县、乡、镇车辆管理部门，汽车驾驶培训学校，农村个体运输专业户以及沿线村庄宣讲铁路道口安全法规，组织收看事故教育录像片，散发宣传材料，启发教育他们自觉遵守铁路道口安全通行规定，避免车辆在道口熄火、抢道、耕牛上道与火车相撞造成的路外伤亡事故。
2．2 加强设备管理、消除设备隐患
车站要落实对道口设备、防护设施的定期巡视、检修、测试制度，车站主管道口人员要对道口短路刀闸和故障报警器每月检查测试1遍，发现问题及时通知设备单位进行整修。长期得不到解决的，给设备单位发设备整修通知单，并对道口设备负有监护保管的责任。遇有外界损坏、偷窃设备时，要将肇事者扣留并送交有关部门处理。如因看守(监护)人员失职造成设备损坏的，追究看守(监护)人员的责任。车站要对响墩、火炬等非常防护备品定期检查，发现有失效过期的备品要立即更换。车站要与设备单位勤沟通，使道口经常保持标志齐全，字迹清楚，护栏完整、涂刷醒目，达到提示和防护的作用。
2．3 整治环境、规范揭挂
2．3．1 对道口环境进行整治，对影响了望的树木和房屋要进行砍伐和拆迁，对距离弯道太近的道口，要制定切实可行的措施确保非常情况下道口安全。对道口值班房内外的环境卫生要治理整顿，做到美化、净化、绿化。按季节需要，向道口值班员提供采暖、降温、遮凉、驱蚊等必要的设施和物品。
2．3．2 道口值班房内应做到“应知必会内容全部揭挂上墙”，统一“八揭挂、三本、一牌、一单”(八揭挂：道口员岗位责任制、道口安全措施、道口防护处理办法、防护分工示意图、道口作业“十程序”挂图、旅客列车时刻表、道口信号工具及备品一览表、道口防护用品使用方法、道口发生故障时有关工种协调配合处置预案。三本：交接班记录本、干部巡视检查记录本、设备管理单位检查整修记录本。一牌：安全揭示牌。一单：道口设备整修通知单)。
2．4 加大道口及其设备的更新、改造的力度
应与地方政府密切配合，加快繁忙平交道口改立交的进程；暂五条件的也应进一步采用成熟、实用、可靠的新技术、新设备，加大科技含量，改善硬件条件，不断提高设备保安全的能力。
（摘自：《铁道劳动安全卫生与环保》2004.2）