市场经济条件下的企业安全管理

    企业作为市场经济的主体，效益与发展是最优先的考虑；但企业也是安全生产的主体，安全已随着形势的变化成为现代企业的一大核心竞争力，法律和经济全球化后的市场不允许企业无视安全生产工作。企业安全生产管理要在未来走出困境，适应更具活力、更加开放的社会主义市场经济的全面发展，必须以《安全生产法》、《职业病防治法》的规定为行为准则，要有超前的意识和发展的观念，切实解决好“谁来负责和管理”、“管什么”和“怎么管”这样三个基本问题。

建立健全企业法人代表为首的安全生产责任体系
    安全生产“企业全面负责”，企业中谁来全面负责？《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”安全生产的实践告诉我们，企业安全生产在主要负责人全面负责的同时，必须建立健全企业法人代表为首的安全生产责任体系。
    一、企业法人代表和其他领导者的责任
    在市场经济条件下，“安全生产就是法”的格局必将形成。鉴于人命关天的安全生产工作好坏是企业各项工作的综合反映，涉及面广、政策性强，企业中除法人代表外，其他领导者都难以对安全生产进行统辖和做出重大决策，因企业法人代表是安全生产第一责任者，对本企业安全生产负全面责任，承担《安全生产法》第十七条规定的6项职责。
    企业的安全生产贯穿于生产经营全过程，遵循 “管生产必须管安全”的原则，主管生产经营的领导必须履行“五同时”职责，这也就承担了安全生产的直接指挥者责任，是企业安全生产第二责任者。安全生产渗透到每一项具体工作之中，只有在每项工作中落实安全的要求，才能保证企业安全生产目标的实现。为此，企业的党政工团领导，也应对其分管范围工作中的安全生产负责。
    二、明确分厂（车间）、班组的安全责任人
    企业的生产经营任务都是通过分厂（车间）、班组的活动而完成的，分厂厂长（车间主任）、班组长都是现场生产指挥者。按照“一级抓一级，谁主管谁负责”的原则，由分厂厂长（车间主任）、班组长对其所管辖的本单位、本班组的安全生产负责。
    作为企业的安全生产，如果只有企业总部领导者的责任，而没有分厂（车间）、班组的领导者来分层承担责任，安全生产的“企业全面负责”就落不到实处。
    在建立健全安全生产责任体系的同时，企业应建立第一责任者担任主任的安全生产委员会，按照《安全生产法》规定，设立安全生产管理机构和具体管理安全生产的工作网络，以定期研究和协调工作，实施有效的安全管理。

抓住安全生产三要素和项目管理，实施预防性安全管理
    生产系统是一个人造的人——机——环境系统，系统中任何一个环节出现故障都可引发事故。安全生产要素概括地讲，就是“人、机、环”三要素。现代企业安全生产管理，就是要抓住安全生产三要素和项目管理的安全生产重点，实施预防性的安全管理，以推进本质安全化的实现，减少和控制事故的发生。
    一、 人员的安全管理
    根据事故统计，人为因素导致的事故占80%以上，要确保安全生产，必须提高人的行为安全性。对人员安全管理的重点就是控制人的不安全行为，进行人员安全培训，提高人员的安全素质。当务之急就是要按照《安全生产法》的规定，把企业的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全生产培训考核工作做好，使人员在安全生产法律、知识和技能上达到能适应市场经济发展的需要。企业主要负责人、安全生产专业管理人员、特种作业人员按国家规定培训取证，其他从业人员可由企业按照岗位进行安全培训考试合格后上岗。为与国际接轨，在国家实施注册安全工程师执业资格证书制度的同时，可学习兄弟省经验，由省安监局会同人事部门，对企业安全生产专业管理人员推行通过公开考试取得执业资格并实施注册管理的制度，以适应市场经济发展的需要。同时在今后的安全管理队伍中，企业要注意引进具有执业资格的安全工程和管理方面的专业人才。
    企业如果有一支懂法律、有技术、会管理的能适应市场经济发展需要的安全专业管理队伍，就可以结合实际组织安全方面的课题研究，推进新技术应用，创新符合市场经济要求的安全管理方法，使安全管理符合国家安全生产法律法规的规定，更好地促进企业经济的发展。
    二、设备和作业环境的安全生产管理
    设备老化，技术落后，危险源得不到有效治理，事故隐患多，已成为企业安全生产工作的瓶颈。设备和作业环境安全管理的重点，就是消除各种有害因素和危险因素，这涉及到很多具体的技术问题，需要采取有效的安全技术措施，使人——机——环境系统中物的安全性能和质量达到本质安全程度。但从管理角度，企业安全生产管理就是如何使设备与环境系统没有或降低有害、危险因素，它贯穿于方案论证、设计、基本建设、生产、科研、技术改造等一系列过程的诸多方面。笔者认为，企业要对设备、作业环境实施有效的安全生产管理，则必须树立“大安全”的观念，把国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《特种设备安全监察条例》等行政规章中对企业所做出的规范要求及环保上的清洁生产技术融入一体加以实施，对有害因素和危险源进行辨识，系统地使用识别及消除危害的技术，在危害和风险评估的基础上，开发和引进清洁工艺与安全系统，淘汰危及生产安全的工艺和设备，制定事故应急救援预案，实施风险控制，以达到改善作业环境，确保安全运行的目的。峨嵋半导体材料厂对重点的安全生产设备和危险因素较大的作业岗位实行安全生产风险控制，从20世纪80年代起，在企业内设立了18个安全生产要害岗位，实行了两级单位的共同管理，为企业长周期安全生产的实现起到了推动和促进作用。
    三、项目的安全生产管理
    建设项目的安全管理，主要就是实施建设项目安全设施的“三同时”，从源头上保障职工的生命安全与健康。对企业来说，项目安全管理重点，在确保项目建设的程序与内容符合安全生产管理的规定，严格执行安全评价和“三同时”审查制度。企业只有把存在于生产过程中的重大事故隐患纳入改、扩建项目建设过程中加以实施，并引进和应用安全生产新技术，才能不断推进企业在设备和作业条件上的本质安全化。新建项目，只有站在高起点上实施安全卫生“三同时”，才能适应市场经济发展的需要，提高企业竞争力。峨嵋半导体材料厂在进入20世纪90年代之后，由于资金紧缺，就靠在二次创业几个大项目中主动实施安全、环保“三同时”，从而解决了重大事故隐患，提高了作业现场安全水平。

实行工伤保险，促进工伤预防和职业康复
    市场经济条件下，企业和职工都应当遵守安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故的发生，避免和减少职业危害。作为企业应当按照《安全生产法》和《工伤保险条例》的规定，参加工伤社会保险，为本单位职工缴纳工伤保险费，按“四不放过”原则组织事故调查和工伤认定，并以此促进工伤预防和职业康复，从而降低企业工伤和事故带来的风险。

建立自我完善、自我约束的管理模式
    安全管理模式是反映系统化、规范化安全管理的一种体系和方式。职业安全健康管理体系（OSHMS）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系。我国已根据国际劳工组织OSHMS导则，制定发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。该管理体系中的职业安全卫生方针，是企业安全生产的发展方向与目标，计划、实施与运行、检查与纠正、管理评审这四个要素构成了职业安全卫生管理的工作模式。在一部分企业的推行实践中证实，它能有效地解决现代企业安全管理怎么管的问题。企业要在职业安全卫生已成为国际贸易竞争条款的前提下得以生存和发展，就应开展职业安全健康体系咨询和认证，以依靠自身的约束机制和认证审核单位的外部审核来促进，建立一套良性循环的机制。