HSE管理体系功能的实现是安全管理的基础和保证

    科学技术的发展有一个历史的过程，这一过程是认识和改造世界的过程，而认识是有局限性的，其中有些认识是错误的，或者说是狭隘的，也是受一定条件制约的。承认认识有一定错误的存在，是一种科学的态度。科学是不断发展的，对科学的完善发展，需要有一种虚心务实的态度。HSE管理体系作为一种科学的管理方法，在石油化工装置的安全管理上也概莫能外。
    一、HSE管理体系的推进和运行
    在企业，谈到HSE管理体系，都知道是职业健康安全及环境的管理体系，是人类在长期的生活和生产实践中积累了各种各样的经验而形成的。英国伦敦的一把大火，诞生了世界亡第一个防火规范，人们开始意识到城市的安全、布局和规划的重要，从此开始了对工业建筑物和民用建筑物进行防火防爆的设计规范。英国北海油田阿尔法石油平台大火，又催生了职业安全与健康的管理理念，这些理念的核心就是：没有规范、没有标准就无法进行有效、科学、合理的安全设计和安全管理。随后产生了一系列安全规范、规章制度和法律、法规，这些就是通常所说的“处方式”规定。
    目前，HSE管理体系在中国石油系统已经全面展开，大部分进入到了设备管理、环境管理、安全评价阶段。大庆石化的HSE管理体系，在中国石油既有普遍性，同时又有特殊性。现在所做的还不能认为是HSE体系性能化管理，只能是前奏曲。就办事机构而言，还称其为认证办公室，就工作进展情况而言，只是制定了管理手册、体系文件，还没有编制HSE体系实施细则，体系运行也不规范。但是可以这样认为，对HSE体系的认识正在不断深入。作为安全管理部门，在HSE体系的管理中，仅仅组织专家对其进行讨论、论证和评审，然后进行认证，最后获取证书，这是不够的，还不能称其为HSE体系管理，而是经验性的评估，是HSE管理体系实现其性能的前奏。
    二、HSE体系是实现安全生产的重要保障
    无论是一个生产车间还是一套联合生产装置组成的一个工厂、一个企业，安全与生产都如影随形。因为，就企业而言，生产装置和员工队伍是事故发生的场所和载体，也是安全管理大显身手的舞台，而HSE管理体系性能化实现又是确保安全生产的法宝，是实现本质安全不可缺少的保障。根治隐患、杜绝事故可使企业的生产发挥功能，实现其效益，并延续企业可持续发展的足迹。
    现在，国家把实现中华民族的伟大复兴作为根本目标，中国石油也面临着发展的关键阶段，从发展来看，现在各大企业都在争先恐后地进行扩能改造。就目前的改扩建项目而言，可以说比较重视使用上的需求，但需求的层面较低，只是满足规范或基本满足规范，空间与布局相对的紧凑，设计审查与验收，尽量地争取通过，表现出的特点是：建设投资上比“省”，改造扩能上比“大”，它给传统的指令性规范的执行和安全管理带来巨大压力，面对这种情况，不论是对原装置还是对于新建装置的安全管理，实现HSE管理体系的性能化是至关重要的。
    三、对HSE体系的认识误区
    HSE体系管理是国际上安全管理比较通用的一种做法对于中国石油，它是舶来品，员工在实现HSE体系功能的认识和实践上普遍存在着误区。
    第一种误区。只注意到了它是通向国际化市场运作的通行证，刻意地追求认证、取证。只要通过了认证，上级管理部门颁发了认可证书，HSE的管理即为实现。
    其实，实现并建立HSE管理体系，不能徒有虚名，而是要实现体系管理的功能，只有实现了这种管理的功能，安全管理才能保证。那种装门面、图好看、摆样子的思想是万万要不得的。
    第二种误区。审核前紧张一段，审核后放松一片，有的部门和车间一接到审核通知，就立即组织人员加班加点补记录，完善材料，突击迎审。这种迎审当然是一审就漏洞百出，经不住检查，更谈不上为生产、经营服务，更不能实现HSE体系的管理功能。事实上，任何一级领导只要认识到HSE体系的优势在于系统化、文件化、程序化、规范化，就会以此规范各项管理活动，提高企业的安全管理水平。安全工作最忌讳的是做表面文章，最反对的是有布置无检查，有安排不落实，有措施不到位。安全工作不能摆花架子，更不能弄虚作假，要坚持从实际出发，求真务实。要敢于严格要求，小题大做，发现事故苗头抓住不放，彻底解决，防患于未然，出现事故要严格按照“四不放过”原则进行处理。事实表明，形式主义是安全管理的最大隐患之一，是一些事故重复发生、的重要原因。因此，各级安全管理人员要深入基层，认认真真了解情况，踏踏实实地抓好HSE体系运行工作，坚决杜绝HSE工作浮在表面不深入，从上到下层层衰减、逐级弱化的现象。
    第三种误区。HSE体系管理是认证办的事，是安全部门的事，与其他部门无关。实际上，HSE体系管理的20个要素，覆盖了企业的所有部门，涉及到企业生产经营的方方面面，是一项综合的系统工程，要求全员参与、全过程控制、全方位分析、全天候管理，而不是几个人或几个部门就能完成的。有的部门和车间将本单位的体系实施及功能实现推给了体系联络员。其结果，实际工作与体系管理严重脱节，这种体系运行的过程是对HSE体系的曲解，更谈不上HSE体系功能的实
现了。
    四、HSE体系管理，必须突破三个瓶颈
    要使HSE体系管理功能得以实现，必须突破一些制约其发展的瓶颈。
    1．领导瓶颈
    HSE体系的管理应该是领导日常工作的重点，而现在对HSE体系管理和HSE体系知识的掌握却是很多领导的弱项。笔者认为，各级主管在本单位实施和推进HSE管理体系的过程中必须率先垂范，才能实现体系的功能，才能为本单位、本部门建立具有挑战性的目标，摸索适合自身特点的体系运行模式，也才能最终实现体系管理的功能。因此，企业领导干部的培训学习应该是实现HSE体系管理功能的关键。
    2．人力资源和财力资源的瓶颈
    HSE体系管理作为安全管理的一种新方法，需要因地制宜，不断完善发展，督促评审、检查。然而，我们在人力资源上还不能保证，在人事管理上没有定编，在财务资金上没有计划，无形中淡化了HSE体系管理的重要性。
    3．安全监督机制的瓶颈 
    一般来说，HSE体系的运行和管理，由各地区公司的认证办来管理，监督由外部的咨询认证公司进行，而中国石油各地区公司的安全总监没有HSE的监督职能，也不是HSE总监，在部分地区公司的管理手册中，还没有安全总监的职责。伴随着HSE管理体系的组建和完善及实现其功能的要求，中国石油应进一步明确和加强目前的安全监督体系，在行政、财务、人事上给予更多更大的支持。
    五、结论
    1．HSE体系的建立和完善及运行促进了安全管理水平的提高，起到了安全生产的保障作用。但是，HSE体系管理功能的实现还需进行大量细致的工作，要在体系运行中完善、深入，既保持适宜性，又要做到适用和有效。
    2．实现HSE体系管理的功能是安全管理的实质性工作。安全管理要在HSE体系管理上入手，安全生产的实现在HSE体系功能的实现上得到保障。
    3．为了实现HSE体系管理的性能，安全监督体系和责任应予以加强和完善，安全监督的职能应转化为HSE监督职能。安全总监应是HSE总监。
    4．实现HSE体系管理的功能，领导是关键，特别是主要领导；对HSE管理体系的建立、运行、审核、改进，要大力支持，狠抓落实。只有领导重视，才能使建立的HSE体系管理工作积极稳妥地推进，才能使编制的体系文件和作业文件在体系运行中得以有效实施，HSE体系管理的功能才能实现。
（摘自：《化工安全与环境》2004.7.14）