安全管理的创新－－“三三”机制

    柴里煤矿是一个地质条件复杂、自然灾害严重的衰老矿井，水、火、瓦斯、顶板、煤尘五害俱全，虽然历经三次改扩建，但系统不配套、现场条件差、自然灾害威胁严重，几乎每年都发生人身事故，也曾发生过两起煤尘爆炸、爆燃特大事故。煤层自燃发火严重，1996、1997年每年煤炭自燃发火在四、五次，1999年发生综采面煤尘爆炸事故，一度成为省局和枣庄矿业集团安全不放心矿井。2000年以来，新的领导班子深刻地认识到，抓好安全工作对于整个煤矿的改革、稳定和发展关系重大、意义深远，于是提出了“以人为本，从严治企”的基本方略，逐步建立了“三高”、“三严”、“三移”的安全管理“三三”机制，并围绕“三三”机制的实施，利用现代化信息技术，建立了安全信息网络系统，较好地解决了安全管理方面存在的问题，使柴里煤矿的安全管理工作不断向系统化、规范化、科学化迈进。
    一、注重“三高”塑造形象
    1．思想高境界
    事业的成功取决于认识的统一。在推进内部改革的过程中，柴里煤矿的领导班子感觉阻力最大的是根深蒂固于人们心中的传统思维定势。对此，创造性地提出了“直升机理念”；即坚持站在管理的最前沿和制高点上看待企业的发展问题。采取“请进来、走出去”的办法，先后邀请了10多位全国知名的专家、教授来矿讲座指导；举办了“骨干训练营”活动，对全矿180余名中层管理人员集中进行了封闭式培训；围绕创建学习型组织，确立了心智模式训练、建立共同愿景、提炼企业精神等11项载体活动。分期分批组织了全员军训，增强了职工团体意识；成立了企业内部大学，重点培养了企业自己的“培训师”，实施了学习型组织理论普及教育，在与有关院校联合搞好职工外出培训的同时，开办了职工夜校，系统培训一些理论知识，并定期组织考核，采取无证下岗、多证加薪的方式，增强了广大职工的自主学习意识，营造了工作学习化、学习工作化的良好氛围。针对近年来的工作失误和管理上的“空穴”，深入开展了“反思月”活动，结合在干部职工身上存在的小成即满、小富即安的短浅认识，及时开展了以提升认知境界、提升管理境界、提升道德境界为主题的塑形象教育活动，结合学习型企业创建工作，开展了“学习型组织在身边”的一系列学习活动，坚持将身边发生的事情，通过系统思考，上升到学习型组织的理论加以理解和运用。去年4月份，一名井下职工在现场发现了工作面煤层自燃发火的隐情，通过及时汇报处理，避免了重大损失。抓住这一典型事例，在全矿组织开展了“红蝴蝶现象”大讨论活动，广大职工在反思中增强了工作的责任意识。
    2．工作高标准
    柴里煤矿按照IS09000质量体系认证的有关要求，坚持严要求、高标准地抓好各项工作落实。过去，矿上验收井下掘进工程仅仅是凭借表面情况来衡量施工质量，而不去考核工程的内在质量，导致一些外观看好的“精品工程”最终成为“豆腐渣工程”，给矿井造成了不应有的重大损失。现在，煤矿坚持不断地开展了工程质量“评优找差”活动，由跟班干部、安监员等专业人员进行现场跟踪，对施工质量进行班班打分、天天统计，变“过时验收”为“过程监督”，对达不到工作要求的一律推倒重来。并将考核结果作为绩效工资分配的主要依据，将评定结果作为奖优罚劣的主要参照，通过正负激励的作用，调动了职工的工作积极性，提高了工作的质量和标准。
 　 3．落实高效率
 　 就是按照效率优先的原则，将每项工作限定具体落实时间，根据完成情况实施绩效考核，通过日清日结的方式，与个人的经济收入挂钩，调动了广大职工的工作积极性。许多职工变原来的推一推、动一动，到现在主动到工区找活干、等活干，原来两个人干的活现在一个人就能保质保量的干好，有的职工甚至主动加班延点。针对机关改革后的实际，开展了“限时服务”活动，变“高高在上”为“两眼向下”，提高了机关的服务意识和办事效率。过去，领导干部下井检查，一些问题要等到第二天的调度会上安排落实，使一些本该得到及时处理的现场隐患酿成了重大事故。现在，通过实施安全信息工程，检查人员只要把现场发现的问题交给井口信息采集站，由其进行综合分析处理，几分钟后，有关情况便可出现在电子大屏幕、矿领导和有关部门的办公微机上，督促责任单位及时落实整改，工作效率大大提高；在推行内部市场化管理上，从建立体系到规范运作，前后只用了一年多的时间，使生产成本由过去的130元／吨降到了100元／吨以下，2002年以来降到了95元／吨以下，创出了煤矿历史最好水平。
    二、立足“三严”提升素质
    1．严在干部
    就是在从严治企上，先从干部严起。煤矿提出了“终端的问题就是干部的问题”，不论什么制度，什么措施，都先从干部的责任抓起，严格执行责任追究制和干部引咎辞职制度。对每一项工作的全过程，都进行分解量化，规定时间、进程，落实到责任人，由专职的督察组人员跟踪了解每项工作的落实情况，每半月召开一次目标责任落实会，通报落实结果，由没完成目标责任的干部作检讨分析、定整改措施。2001年，矿生产部长和一名基层区队的主要领导因落实工作不到位，造成停产6小时事故而引咎辞职，在全矿引起了强烈震动。在监督考核上，成立了干部督察组，把每名领导干部的每项工作完成情况与工资、政绩挂钩，达不到有关要求，一律按规定给予处理；实行了干部积分制，采用积分考核的办法，对在工作中出现问题的管理干部进行积分考核，建立了积分档案，根据积分情况分为黄牌警告、诫免、降职、免职四个档次。2001年有13名干部因工作落实不到位而受到撤职处理，有2人停职反省，4人记过，40人被诫勉；2002年10个月内有213名干部被积分考核，撤职13人、降职47人、诫免65人，其中领导班子成员也受到了处罚或行政处理。因“三违”有21人被开除留用，200余人次受到降级处理并下岗进入劳务市场。
    2．严在流程
    工作中，煤矿注重抓好生产各个环节的严格管理，对出现的问题，坚持从源头追查处理到所牵连的各个环节。建立了工作督察制度，对牵扯月度、季度、年度的长线工程，分阶段提出工作目标、时间要求，并进行跟踪督察，定期考核。督察小组按照各项工程排定的时间，采取灵活的督察方式，督促工作落实，检查工作进度和工作质量，对不能按时完成阶段性工作任务或工作质量达不到要求的，及时追查分析、通报处理。对于日常工作，做到天天有督察、事事有回音，对于每天安排的工作都由专门小组进行跟踪落实，并将落实情况及时通报。对于出现的各类责任问题，从源头到工作的程序上追查分析，查找问题的症结，抓住有问题的环节，是谁的责任就处理谁、处罚谁。通过严抓流程，使各个工序和环节上的人员增强了责任意识，从工作上的相互掩盖转变到了工作过程中的相互监督。
    3．严在小事
    在具体的工作中，把任何小事都当作大事对待，坚持小题大做，从严从重处理。去年底，一名采煤工区的副工长在井下工作时因事先没有仔细观察周围的环境，被掉落的煤块挫伤腰部，事故发生后，借此作为一个典型，从严剖析，从重处理，给予受伤者本人开除矿籍、进劳务市场之处分，对留有隐患的主要责任者开除矿籍，对副区长、安监员及上个班次的管理人员以及单位“三大员”给予100~1000元的连带处罚。一名基层单位的中层管理干部在上报本单位安全检查情况材料时，由于时间紧张，没有加盖本单位印章，矿上认为这是对工作不负责任的表现，为此，给予了该同志停职处分。
    三、突出“三移”安全到位
    1．安全管理重心下移到区队
    就是把安全管理的重心由矿主要领导分解到基层区队，形成压力共担、齐抓共管的氛围。健全了区队安全管理体系，重新明确了区队长、副区长、班组长、安监员、群监员、青安岗员的安全管理责任，形成了逐级负责、目标一致、责任共担的安全管理体系。狠抓了区队安全基础工作，统一印制了事故分析、“三违”处罚记录、班级工作汇报等基础簿册，并定期检查簿册的使用和制度执行情况；严抓指标考核，规定了管理人员下井次数、抓“三违”人数、罚款数额等指标，对各区队、班组规定了“三违”比率上限和隐患整改率最低限，只要超过规定，一律按章处理；为区队配备了专职安全副区长作为第一副区长，实行安全责任承包，责任区内发生死亡事故责任，从安监副处长、安全副区长到安监员全部下岗处理；专门组建了安全稽察办公室，对重心下移情况进行全面督察。建立了定期考核制度，实行了分级负责和责任连带制度。通过安全管理重心下移的实施，规范了区队安全管理，增强了区队安全管理的主动性和实效性。为了解决以往安全工作多头管理、多家反馈、系统庞大、随意运作引发出的信息丢失、落实不力等方面的问题，先后投入110多万元，建立了安全信息管理网络和9个子系统，利用微机网络把各类安全信息集中归纳整理、分类筛选报送、专人跟踪落实，使各级领导干部以及安监员、群监员、青安岗员、瓦检员等各类安全关键人物反馈的所有安全信息都得到了及时整理和落实，实现了安全信息处理的日清日结，增强了安全信息管理的透明度。设立了安全信息处理中心，在井口等处设立了信息采集站，在矿调度室、井口安装了大型电子显示屏，在井上下安全生产的关键部位安装了10余个监视器，使煤矿的安全管理实现了微机化、网络化、规范化。让安全管理的每一个环节都置于矿党政的监督之下，形成了交互式、全覆盖的安全“神经网”，成为煤矿安全管理不断深化、不断延伸的重要保障。
    2．安全管理关口前移到班组
    就是切实发挥班组长的现场管理职能，筑牢安全管理的第一道防线。该项举措是安全管理重心下移的延伸，把安全管理的责任最大限度地落到了现场和班组，形成了以班组长为核心的班组安全管理体系。为了实现班组长管理职能的真正转变，规定在对班组长的工资考核中，只考核安全质量、不考核生产任务指标，让他们真正吃安全饭、拿安全钱，并每月由区队统一考核。明确规定了班组长是现场安全第一责任者，赋予他们六项工作职责和八大权力，建立了现场安全班会制度，每班由班组长主持召开一次安全班会，重点部署安全管理工作。在井口信息站设立了班组长上岗汇报记录，把班组长职能转变情况和安全情况与区队主要负责人挂钩，实行连带考核，凡不支持班组长正确行使安全管理职能的，一律给予严肃处理，轻则批评教育，重则降职或撤职；对现场作用发挥不好的班组长视情节给予教育、停职、免职、下岗等不同处理，目前已有65名工作不到位的班组长进行了停班学习。通过责权利的有机结合，使班组长的安全管理职能在生产现场得到了充分发挥，牢固筑立了安全工作的第一道防线。
    3．安全教育的情感自移到职工
    就是用情感教育的手段，促进职工自我醒悟、自我约束，增强职工维护安全的自觉性。煤矿在对“三违”的处理上，逐渐由行政处理为主向以经济处罚、亲情教育为主过渡。原来出现“三违”后，一般视其情节轻重给予降级处理，有时降一级、降两级，“三违”人员每月损失也就是十几元、几十元，“零割的肉不疼”；现在对轻微“三违”罚款100~200元，对一般“三违”罚款300元，对严重“三违”罚款500-800元。特别是对于一般“三违”和严重“三违”，除执行经济处罚外，还要向其家庭下达“三违”通知书，让其家人陪同学习，签订安全互保合同，扩大对“三违”处理的社会效应和家庭效应。为了达到触动其心、感发其情的目的，矿上定期组织工亡家属、事故当事人、见证人给职工和违章人员作报告。2002年3月份，组织了部分事故的工亡家属、孩子为职工作报告，所有在场人员无一不掉眼泪。一个平时不大拿笔的“三违”人员一口气写了12页纸的决心书。不少区队还根据本单位特点开展了“安全箴言”、“安全寄语”、“亲情链接”等安全特色活动，使职工从心灵深处转变了安全观念，感受到了亲情的期望、友情的关爱。一些区队在会议室里悬挂每个职工的全家福照片，在班前会后组织大家共同举手，齐声宣誓，以此增强了安全生产的自觉性。
    安全管理创新机制的建立，煤矿取得了显著的效果。2002年，实现了安全生产主题年，原煤产量、掘进进尺稳重有升，生产成本进一步降低，经济效益不断提高，杜绝了重大非人身事故，自然灾害事故也明显减少；2003年以来，煤矿将“安全管理重心下移”工程不断推向深化，继续坚持“以人为本、从严治企”的基本方略，健全完善“三三”机制，从狠抓安全管理的基础工作着手，采取超常规的安全举措，不断开展安全管理创新活动，重在安全教育上做文章、在加强现场安全监督检查上下功夫，促进了矿井安全生产形势的稳定好转，安全管理工作迈上了一个新的台阶，出现了前所未有的良好局面。
    目前，柴里矿进一步细化“三三”机制，认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》，真正做到重心下移，关口前移，建立超前防范的预警机制，使安全生产真正落到实处。
    (作者分别系枣庄矿业集团柴里煤矿总工程师、山东科技大学经济管理学院院长助理)
 　 (摘自：《中国煤炭企业管理》2004.3)