煤炭企业市场化安全管理的研究和运用

    为调动安监人员的工作积极性，强化安全监督监察工作，实现安全隐患排查与整改的闭合，推动安全管理工作再上一个新台阶，协庄煤矿经过反复摸索和实践，研究创新了一种新的安全管理——市场化安全管理，并在工作中加以应用，取得了较好的效果。
    一、市场化安全管理的必要性及研究思路
    1．以往安全监督管理工作存在的弊端。多年来，安全监管部门的管理者付出了艰辛的努力和大量的心血,反复探索安全管理的方法，但效果大多数不十分明显。主要原因有以下几点：一是分配上存在吃大锅饭现象。长期以来，安监员只要安全不出事故，出勤达到要求，没有其他违章现象，不管在工作中监督检查作用发挥得好坏，工资同样发，奖金同样拿，工作中心存侥幸，在工资分配方式上始终没有摆脱大锅饭的形式，安监人员的工作积极性没有完全发掘出来。二是罚款没有针对性。安全监督检查罚款无论多少，都进入了单位工资总额，没有落实到个人，不能增强职工抓隐患整改的积极性。三是安全整改落实力度不够。安全检查查出的问题不整改就处罚，罚了款，就算工作完成了，不再追究隐患是否落实整改。因而，即便罚款力度再大，由于缺乏对隐患整改的全过程监控，安全问题还是迟迟得不到解决。   
    如何解决上述问题，最大限度地发挥安监人员的监督监察作用，让安监人员和职工都认真负责地去解决工作现场的实际问题，做到检查、监督、处理隐患、落实整改及时有效，成为安全管理工作的重点和难点，也是探索新形势下安全管理的目的。
    2．市场化安全管理的思路。突出“花钱买隐患，指导服务安全”的思想，
把“人的行为、技术、环境、设备”等隐患因素用量化的价值确定下来，建立安全隐患价格体系，通过安监员在现场查隐患→出售隐患→责任单位(部门)或责任人购买隐患→整改隐患→安监员复查落实隐患，形成安全管理的市场化交易和隐患查出、落实、整改、复查的闭合管理，彻底消除安全隐患，确保安全生产。
    “花钱买隐患”有三层含义：一是职工花钱买隐患，即谁造成隐患谁掏钱；二是安监人员通过付出自己的劳动获得成果(隐患)，卖给造成隐患的责任人；三是安监人员花钱买隐患，即安监员在现场发现不了隐患，被上级管理人员发现后，就把隐患出售给安监员。   
    3．市场化安全管理坚持的三个原则。一是合理、公平、公正的原则。在确定安全隐患价格时，要充分考虑职工的承受能力，最大限度做到价格适宜、合情合理；要严格按照隐患价格进行交易，做到价格面前人人平等；对有争议的问题要由相关仲裁人员进行仲裁，做到公开公正。
    二是隐患闭合管理的原则。从安监员排查隐患到出售隐患，从职工买到隐患到整改落实隐患，再到安监人员复查隐患，形成隐患排查→落实整改→复查的闭合管理。
    三是日清日结的原则。每个班次结束后，根据隐患价格菜单和出售的隐患数目，算出安监员每班所得，做到日清日结，并在月底累计算出个人收入。同样，职工购买隐患也用计账的方式，一日一统计，月底作为罚款进入职工个人工资。    
    4．市场化安全管理的核心。新型管理的核心是不允许现场有隐患，有隐患安监人员就要出售。以前我们在安全管理中，查出隐患后由现场人员整改，如果不整改我们就罚款、抓三违，事实上是允许现场有隐患存在。相反,市场化安全管理突出“有隐患就能造成事故”的思想，所以“决不允许现场存在隐患”，这就与以往的安全管理有了明显的不同：它督促职工强化正规操作，彻底杜绝三违，并使安全管理逐步上升到一个新的层次。
    二、市场化安全管理的整体运作程序
    1．隐患管理程序。一是建立隐患整改落实机制。按照市场运行机制建立安监人员市场化管理体制，形成对现场出现的隐患从发现→出售→整改全过程控制体系，从根本上抓好现场隐患的整改落实。
    二是细化安监人员的检查内容。根据煤矿采、掘、机、运、通和防治水六大专业的技术特点和生产流程，首先排查出其存在的安全隐患，并对各类不同的隐患按照安全风险程度和整改工作量的大小分别确定出相应的单价，同时将安监员的日常工作也按照相应的原则加以量化，并对其工作按照量化标准进行考核。
    三是隐患处理运作程序。安监员在现场监察发现的当班能够整改的隐患，由安监员现场督促施工单位或责任人进行整改处理，并负责验收。同时，安监员按照隐患价格表规定的数额将隐患出售给相关责任人，经双方签字实现市场化交易，并监督检查隐患落实整改的全过程。如没有在规定的时间内整改，安监人员有权责令现场停止作业进行强制整改，并按照隐患价格的二倍出售给相关责任人员。  安监员在现场检查发现当班不能整改的隐患，由安监员汇报施工单位及安监处值班人员，并由施工单位值班人员签字(也可注明责任人后代签)后，交由下一班安监员督促整改、落实。在规定的时间内未整改时，本条隐患次班继续出售给有关责任单位或责任人，并将出售所得计入相关安监员的工资。现场发现当班不能整改的或需矿协调处理的隐患，安监员必须及时汇报施工单位及安监处值班人员备案，并由安监处值班人员及时向矿分管领导汇报处理。逾期不整改的，停止作业，并加倍提高出售价格，直至该条隐患处理完毕。该隐患的出售所得计入第一个发现、汇报的安监人员的工资。
    四是建立监督检查机制。由安监处内部巡查监察员(主任、助理和区域安监员)对现场安监员进行监督检查，现场没有查出的隐患落实到现场安监员身上，并按隐患价格的10％对现场安监员进行联责处罚，并由责任安监员负责对隐患整改和落实的全过程进行监督检查。
    2．市场化安全管理的考核程序。一是经营考核。经营考核中的结算公式为：个人工资＝安全、质量工资＋其他考核＋隐患量化考核工资，其中安全监察人员安全质量工资占矿结算工资的60％(安全占50％，质量占10％)，安全隐患量化工资占40％。主任、主任助理的隐患量化工资包括对责任人的出售额及对安监员的个人联责出售额。   
　　二是隐患考核。凡被副总以上领导停止作业时，每次按300元的价格出售给责任监察室(隐患不得重复出售)；被上级领导检查发现的隐患，按隐患价格落实到责任监察室。   
    3．日清日结及月度结算程序。安全监察人员将所携带的《隐患整改落实表》上井后交信息中心，《隐患整改落实表》要求填写清楚：隐患单位、地点、隐患内容、隐患价格、发现时间、责任人(本人签字)、整改时间、整改情况，信息人员将其全部内容输入计算机。信息人员对《隐患整改落实表》上内容进行认真筛选、归类，按规定下达D卡或电话通知责任单位并限定整改时间。
    4．隐患仲裁机构及职责。为解决安监员与施工单位或责任人的纠纷，以便及时处理隐患和落实对责任人的处罚，矿成立隐患仲裁机构。仲裁办公室由矿办公室、工会、党群工作部、生产技术部、机电运营部、人力资源部、调度室、通防办等有关工作人员组成；仲裁原则是公平、公正、准确；仲裁依据是《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《操作规程》、《协庄煤矿安全技术保障体系》以及上级一系列安全文件。当因隐患发生纠纷时，及时组织有关人员进行仲裁，该下井仲裁的，必须按时下井，具体安排由仲裁办公室负责。对每一条有争议的隐患，都必须做出定性判断，确定责任单位或责任人。
    三、推行市场化安全管理取得的效果
    自7月份推行市场化安全管理以来，取得令人满意的效果，主要表现在以下方面：
    1．现场排查的隐患大幅度提高。比如6月份全矿共排查安全隐患7600条，今年7月份全矿共排查隐患11174条，隐患增加3574条，增加率达31．98％，其中矿管理人员(矿副总以上领导及部室管理人员)7月份隐患排查共计558．7条，占隐患总数的5％，安监员排查隐患10615条，占隐患总数的95％。主要原因是安监员的工作积极性得到充分发挥，排查隐患的主动性、能动性充分体现出来。现在，只要有安监人员，现场隐患就能得到及时、有效的排查和处理，比如回采二区31116~17E两个工作面长度达300多米，安监人员为了确保工作面支柱合格，每个班来回跑7趟。在以前，安监人员最多在接班后、班中和交班前检查一次。同样，机运室安监人员的区域管理范围比较大，为了及时排查、出售隐患，每个安监人员都是来回不停地巡查，加大了巡查的密度，提高了巡查的效率，确保了隐患及时排查和处理。   
    2．隐患落实整改率大幅度提高。6月份全矿共排查的隐患7600条，整改5622条，整改率74％；7月份全矿共排查隐患11174条，隐患整改10091条，隐患落实整改率为90．3％，比6月份提高了16．3％。隐患没有完全整改的原因是：一种是因时间原因没能整改的隐患，比如工作面发生变化，现场没有措施，需要给责任单位和责任人一定的时间，限期整改；另一种是工区不能整改的隐患，需要矿上协调解决的，如巷道失修变形，通风阻力大等等，这种隐患需要更长时间，暂时无法落实整改，不能形成隐患处理整改闭合。
    3．隐患出售总额比罚款有大幅度降低。推行市场化安全管理之前，6月份安全隐患罚款共计180360元，共出售隐患金额114271元，安全隐患罚款减少了66089元。主要原因是：一是安全隐患的价格比过去明显降低，每条隐患价格由6月份的每条89．6元降低到7月份的每条20．2元；二是杜绝了罚款的随意性。过去在安全罚款上，由于罚款落实到单位，安监员罚款随意性大，想罚多少就罚多少，现在推行市场化安全管理，安监员的隐患罚款必须按照隐患菜单价格出售，不然就违背市场交易规则受处罚。   
    4．三违人数大幅度降低。6月份共抓严违51人次，7月份共抓严违35人次，严违人数降低了16人次。主要原因是无措施施工的人员减少了，掘进迎头违章放炮的人员少了，回采工作面初撑力合格率提高了。
    总之，推行市场化安全管理，调动了安监人员的工作积极性，增强了职工的工作责任心，促进了区队安全管理，推动了矿井安全管理水平的提高。