我国小企业安全生产现状与对策

3  小企业在中国社会经济中的地位
    在中国，95％的工业企业是小型企业，75％的职工在小企业中就业。小型工业企业在国民经济发展中占重要作用。
    以1994年为例：小型工业企业年产值2．29万亿元，占全国工业总产值的44．5％；全国工业企业总产值增长率18％，而同期小企业增长率为30％。在“八·五”期间，小型工业企业交纳利税占全国利税总额的60％以上。
    从地域上看，小企业分布面广，大多数分布在地、县地区，尤其是改革开放以来，乡镇企业得到蓬勃发展，小型工业企业遍布广大农村，提供了广泛的就业机会，吸纳了近1亿的农村劳动力，约占其总数的一半。
    在行业分布上，小型工业企业主要分布在一些劳动密集型、传统型行业中，在工业产品的数量中占有很大优势，并在现代化社会大生产中充当大型企业的配角。
    此外，在所有制方面，小型企业中国有企业只占14．5％，非国有企业占85．5％，其中包括大量的私营企业。
4  小企业的安全生产状况
    改革开放以来，小企业是发展最迅猛的经济力量，为国民经济的高速增长作出了突出贡献。但小企业由于工业基础薄弱和安全技术落后，事故隐患多，作业环境差，工伤事故和职业危害相对也最为严重。
    根据国家安全生产监督管理局统计显示，2003年发生的特大事故中，70％以上集中在小企业。另据安全监管部门统计，近两年非公有制小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的60％和70％，特大事故的起数和死亡人数则高达74％和72％。
4.1  煤  矿
    众所周知，煤矿是我国伤亡事故最为严重的行业。每年全国煤矿一次死亡10人以上的特大事故约在70起左右，平均5天发生一起。而小煤矿则更为严重，重(特)大事故频率高，死伤人数多。
    乡镇小煤矿的原煤产量占全国煤炭总产量的近50％左右，而事故死亡人数则占到全国煤炭行业总死亡人数的3／4以上。仅以1999年为例，乡镇小煤矿全年共发生3人以上的重大伤亡事故406起，死亡2559人，分别占全国煤炭重大事故起数和死亡人数的80％和78％。
    乡镇小煤矿机械化程度低，生产方式落后，因此，乡镇小煤矿的职业危害也十分严重。对乡镇煤矿的调查结果表明，在全国30个县选择代表性的乡镇煤矿，测定不同采煤和煤层掘进面的煤尘浓度以及岩层掘进面的岩尘浓度，在93个测定点中，仅有23个测定点达到国家卫生标准要求，占测定点总数的25％。对北京等15个省(市)30个县的调查结果显示，在所调查的127个乡镇小煤矿作业点中，岩尘、煤尘、噪声3种作业环境的不合格率平均为82％。职业病以尘肺为主，并且发病工龄短，发病年龄小，病程发展快，发病率高。
4．2  非煤矿山
    小型非煤矿山的伤亡事故和职业危害与煤矿一样严重，岩石落顶、井下水患、高温热害、职业中毒、尘肺病等的发生率都明显高于同类大型矿山企业。近年来，非煤矿山的一次死亡3人以上的重大事故中几乎都发生在小型矿山。在江西某地的小金矿中，尘肺病的患病率高达50％。
4．3  建筑业
    在国内外建筑业都是事故多发的行业。目前我国小型建筑企业从业人数近1 600万。我国建筑行业工伤事故发生频率很高，居非矿山企业首位，占35％左右，但事故主要还是发生在小企业。估计每年在建筑业死亡3000人的事故中，70％以上是发生在乡镇建筑企业。
4．4  化  工
    小化工在小企业中占有很大比重，也是职业危害最严重的行业之一。江苏省对1 700户生产有毒有害化学晶的乡镇企业进行的调查表明，28％的调查企业不能满足基本的安全生产条件。乡镇化工也涉及易燃、易爆物品，它们经常导致重大事故和大量人员伤亡。例如，1996年6月26日，天津市郊某乡镇企业发生一起化学品爆炸事故，造成19人死亡、14人受重伤的恶性事故。
4．5  其  他
    在其他各类小企业，如机械、建材、钢铁和运输等行业的情况也大体相近。
    根据全国职业事故的统计，每年乡镇企业总死亡人数近万人，占职业事故总死亡人数的一半。据另一项研究表明，乡镇企业的死亡率比国有企业高出4-5倍，情况十分严重。
5  事故频发的原因分析   
5．1  小企业安全生产工作基础薄弱
    随着社会主义市场经济的发展，各种经济成分，尤其是三资企业、私营企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，特别是近年来中小企业加快了改革步伐，通过租赁、改制、改组等多种形式，部分集体企业、国有企业实际上已为民营或被个体承包。大量非国有制企业的产生和企业经营方式的改变，加之我国安全生产法律法规体系以及管理和监察体制不健全，使原有的安全管理体系受到冲击，甚至不复存在，安全生产工作受到很大影响。如一些私营个体企业和改制后的国有集体企业呈现无主管部门、无工会组织、内部管理不规范的现象，企业法人或经营者法律观念淡薄，对国家安全生产法律法规知识知之甚少，有的企业管理人员干脆将安全管理机构撤消或与其他部门合并，使安全管理处于失控状态。
5．2  职工缺乏必要的安全生产意识
    相当多的小企业出于降低生产成本的考虑大量使用文化素质较低的农民工、外来工，同时有的企业对新工人也没有正规的就业前培训，这些工人的安全生产能力和自我保护意识都很差，往往既是事故的肇事者，也是受害者。在一些流动性较大的行业，如建筑业，90％以上的职工来自农村，由于工作场所的不固定性，企业对人员的流动缺乏较强的制约措施，难于对职工开展全面系统的培训工作。
5．3  设备的本质安全性低
    许多小企业生产工艺落后，设备陈旧，有的使用已经退役、淘汰的工艺、设备，而且缺少基本的安全防护措施。1999年1月22日，国家经贸秀发布了(淘汰落后生产能力、工艺、和产品的目录)(第一批)，其中包括20种落后的生产能力，36种落后的生产工艺装备，58种落后的产品，基本上涉及的是小型工业企业。由于小企业的生产成本低，一些大企业将存在职业危害的加工过程转移到小企业，将职业危害转嫁到小企业中，使一些已在大型企业基本控制的事故和职业病又在一些小企业中抬头。
5．4  安全生产投入不足
    企业的经营不可避免地受宏观经济的影响，特别是在亚洲金融危机爆发期间，中小企业和其他大型企业一样，同样遇到产品销售的困难，致使经济效益严重滑坡，尤其是那些私营企业，重生存轻安全的思想重新抬头，有些削减安全生产方面的投入，有些甚至根本没有能力投入，对事故隐患无力整改，就连常规的设备检修、保养都不能按期进行，设备设施严重老化，安全可靠性程度明显下降，使事故的发生成为一种必然。
6  改善小企业安全生产状况的对策
    党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，建国以来特别是改革开放以来，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。针对小企业安全生产的严峻状况，也采取了一系列措施并取得一定的成效。
6．1  安全生产专项整治工作
    自2001年始，开展了安全生产专项整治工作。
    在2001年的“五项安全生产整治”工作中，经过集中整治，一大批非法和不具备基本安全生产条件的小矿、小厂、交通运输工具，以及公共娱乐场所等受到清理。如取缔爆炸物品产销厂点19．8万个，取消和暂停了20043户不符合资质条件的危险化学品储运经营业户，依法取缔歌舞厅、录像厅等公共娱乐场所1．1万个，关闭小煤矿12269处，其中关闭国有煤矿办的小井1208处。   
    除上述5个方面的专项整治外，2002-2003年进行了全国非煤矿山安全生产专项整治工作，全国共关闭取缔非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山38309处，其中绝大多数是小型非煤矿山，消除和整治了一大批事故隐患。
    2003年8月，卫生部、国家安全生产监督管理局等9部委又发出了(关于开展乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作的通知)。
6．2  加强安全生产法制建设
    为适应安全生产及专项整治工作的需要，国家加强了综合性法律法规的制定工作，(安全生产法)、(国务院关于特大事故行政责任追究的规定)、(危险化学品安全管理条例)等法律法规相继颁布实施。并以实施(安全生产法)为契机，加快了配套法规规章的制定。近一年来，国家又先后颁布了(道路交通安全法)、(建筑施工企业安全监督管理条例)、(安全生产许可证条例)等一批法律法规，国家安全生产监督管理局先后出台了16个部门规章。
6．3  安全生产监管体系建设全面起步
    2003年，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)成为国务院直属机构的同时，组建了新一届国务院安全生产委员会，加强了地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设。目前，全国已有30个省区市(包括新疆生产建设兵团)和77％的地市、67％的县建立了专门的安全监管机构。
6．4  实行注册安全工程师制度，加强对小企业安全生产工作的监督管理
    根据当前全国安全生产形势依然比较严峻，特别是小企业的安全生产普遍存在无人管和不会管而导致事故频发的问题，国家局安全生产监督管理局下发了(关于加强非公有制企业安全生产监督管理的意见)。2004年1月，国务院(关于进一步加强安全生产工作的决定)中要求：“要从组织领导、工作机制和安全投人等方面人手，逐步探索出一套对小企业安全生产行之有效的监督管理办法。”
    目前国家正在推行注册安全工程师执业资格制度，实行注册安全工程师执业资格制度后，通过相关法规对注册安全工程师的权利、义务、责任作出明确规定，这将有利于解决企业，特别是小企业，安全生产无人管和不会管的问题。实行注册安全工程师执业资格制度后，通过建立劳动安全卫生技术社会化服务网络，依靠从事劳动安全卫生技术服务工作的社会中介组织，开展面向小企业的技术咨询、检测检验和监督检查。
6.5  推行职业安全健康管理体系(0SHMS)
    0SHMS是凹世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，2001年国际劳工组织颁布的职业安全健康管理体系导则(1LO—OSH 2001)，使得职业安全健康管理体系的实施成为今后安全生产领域最主要的工作内容之一。
    OSHMS实行计划、实施、检查、改进的规范化管理过程，通过风险评价(安全评价)，确定企业安全卫生水平，发现事故隐患和潜在职业危害，提出改善措施，以各种形式实行职工群众参与和监督等。近几年来，在原国家经贸委和国家安全生产监督管理局的大力推行下，我国已有近2000家企业建立了OSHMS，并获得了认证证书，取得了良好的效果。   
    目前，OSHMS的建立正成为现代企业的标志。未来几年，中国开展OSHMS的认证工作将成为企业搞好安全生产的一项重要措施和必要条件，也将成为企业界的一种时尚。在小企业逐步推进OSHMS工作，必将使其更好地建立起自我约束机制，使小企业的安全生产管理上一个新的台阶。
6．6  加强从业人员的安全生产培训
     《安全生产法》要求，生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、从业人员、特种作业人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。小企业应对所有从业人员进行必要的安全生产知识培训，其主要负责人、管理人员、特殊工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。
6．7  建立安全生产行政许可制度
    国务院第34次常务会议已经通过了(安全生产许可证条例)，并于2004年1月13日发布。建立这一法律制度后，矿山、建筑施工和危险化学晶、烟花爆竹等危险性较大的小企业必须依照规定的条件取得安全生产许可证，方可从事生产活动，未取得安全生产许可证的企业，不得从事生产活动，从而从源头上防止和减少小企业生产安全事故。
6．8  重视小企业的安全生产投入问题
    企业必要的安全生产投入，是搞好安全生产的物质保障。国务院(关于进一步加强安全生产工作的决定)对企业安全费用提取、加大事故赔偿和安全生产风险抵押等作出了明确的规定。为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，应建立对高危行业小企业提取安全费用制度。企业安全费用的提取，应根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。为强化小企业的安全生产责任，可依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的小企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。
7  结束语
    综上所述可以看出，自改革开放后，小企业迅猛发展，在创造大量财富的同时也引发了大量的生产事故，其原因及对策概括如下：
    (1)分析了小企业的安全生产现状及发生事故的原因；
    (2)提出了改善小企业安全生产状况的8点对策和建议；
    (3)强调做好安全生产工作，是小企业生存发展的基本要求，也是保护劳动者安全与健康，发展生产力的基础；
    (4)笔者认为，有党中央、国务院的高度重视，有各部门的齐抓共管，加之小企业自身对安全生产的重视，其事故频发的状况必将得到根本扭转，安全生产水平会上到一个新的高度。