“证照齐全”不能成为安全生产的“护身符”

    长期以来，每当企业发生重大恶性事故时，安全监督部门免不了要查一查该单位是否合法经营。一旦查出肇事单位是无证经营单位，于是大家似乎都如释负重地找到一个理由：都是无证照经营惹的祸。
    的确，在以往发生的诸多生产安全事故中，有不少肇事单位是因无证非法经营、整改期违规经营所致。这些单位因其本身的无证照经营而对安全生产置若同闻，结果往往导致惨剧的发生。对于这类无证照经营的违法企业，自然当该严惩不怠。但“证照齐全”就意味着安全生产过关吗?事实证明，“证照齐全”不能成为安全生产的“护身符”。
    事实上，在以往的诸多生产安全事故中，很多肇事的企业都是“证照齐全”的企业，而且很多还是先进单位。比如前不久(10月4日)造成31人死亡、57人受伤恶性爆炸事故的广西浦北县白石水镇长岭烟花爆竹厂，就是一个经各级有关部门审批、各种证照齐全、合法经营的镇办企业。
    据媒体报道，该爆竹厂不仅是一个经各级有关部门审批、各种证照齐全、合法经营的单位，而且是该县的一个纳税大户，一直是镇政府乃至县政府十分关注井给予政策倾斜的企业，并多次被镇政府和县政府评为先进企业。但就是这样的一个“证照齐全”先进单位，依然发生了31人死亡、57人受伤恶性爆炸事故，原因何在?答案其实很简单，经营证照齐全，只是合法经营的必备条件，而不是安全生产的确保条件。因为，生产许可的审查一般是在静态状况下进行的，而安全生产过程的安全管理是在瞬息万变的动态情况下进行的。特别是像烟花爆竹厂这类化学危险物品生产单位，仅仅有了安全管理机构、安全管理制度是远远不够的，还必须要具有“安全责任大于天”的管理人员去动态管理，要由分分秒秒牢记安全规章、遵守安全操作技术规程的生产工人去严格执行。任何大意的懈怠行为，任何违反科学的侥幸心理，必然带来惨痛的血的教训。简言之，“证照齐全”不是安全生产的“护身符”。
    烟花爆竹类厂是属于化学危险物品生产经营单位，应该有其严格的管理手段，但由于它的高风险造成它的高利润，往往驱使人们不惜一切去冒风险，井对这类企业在某些特定的背景下放松其管理尺度。据报道，国务院已组成调查组开赴该厂进行事故原因调查，尽管目前调查结果尚未浮出水面，但有一点是可以肯定的，那就是此次事故的发生必然跟该厂的安全管理存在漏洞有关。那么这些漏洞的存在，在平时的安全监管中为什么没有得到有效的监管呢?答案其实也不言自明，据了解，只有100来人的镇属长岭烟花爆竹厂，2003年户值500万元人民币，但缴纳税金却高达100万元人民币，尚不知利润几何，税收贡献率高达20％。无论是对镇政府、县政府、还是对企业都具有极大的诱惑力。是高额的利润促使人们对其放松了监管的力度。从法律上说，在生产许可生效期内，政府职能部门如果发现不符合生产许可的否决条件，随时可以吊销生产许可证和相关的营业证照；从管理上说，在证照齐全的情况下，如果发现严重违反安全规定的行为，随时可以紧急下令停业整顿。哪怕一天赚一座金山银山，也在所不惜。但遗憾的是，因为高额利润促使该县对该厂的管理睁只眼闭只眼，而这种现象绝非只是在浦北县存在。
    更值得人们反省的是，这次发生爆炸的长岭烟花爆竹厂所在的浦北县，一个县、一个生产领域在不足五个月的时间里，已经连续发生4次烟花爆竹爆炸事故，共伤亡104人。虽然广西壮族自治区政府紧急下令，全区所有的烟花爆竹企业全部停业整顿，但鲜活的生命逝去不再会回返。此次事故再次给了我们一个血的教训：那就是安全生产监管除了重处重罚、依法取缔无证经营的烟花爆竹厂(不仅仅是烟花爆竹厂)，更要深查细究不符合安全生产许可条件、存在重大安全隐患的“证照齐全”烟花爆竹厂。一旦发现此类企业，决不能因为高利税而心慈手软。
    当人们习惯性认为安全的地方往往不安全，当人们时刻想到危险的地方往往不危险。事物的辩证法可能就是如此。安全生产监管更是如此。