树立科学发展观   打好安全持久战

　　我国正处在全面建设小康社会的历史阶段，中央确立了科学发展观，提出了以人为本的思想，这对尽快缩短我国与发达国家在安全生产上的差距，将起到巨大的推动作用。同时，也应看到，安全生产是一项长期、复杂而艰巨的任务。既要全力工作，缩小差距，克服“悲观论”；又要做好常抓不懈，打持久战的准备，克服“速胜论”。
笔者结合内蒙古自治区的实际，提出搞好安全生产的以下措施：

　　提高认识，健全和完善安全生产监管监察机制
　　一、加快立法进度，运用法律手段管理安全生产
　　《安全生产法》是规范安全生产的法律，内蒙古自治区不仅要认真贯彻执行，而且要制定实施细则，以地方法规的形式进一步规范安全生产。同时，还要对需要修改的地方法规进行清理、修改和完善。
　　二、.健全各级政府安全监督机构，为安全生产提供组织保证
　　从2003年下半年开始，自治区设立了政府直属的正厅级安全生产监督管理局。2004年年内，要将盟市、旗县两级安全监管机构组建到位，重点产煤乡镇配备分管副职，保证职能、人员、经费“三落实”，并开展执法人员培训，提高素质。下一步还要在职能、人员上进一步调整，把职业卫生健康纳入监管范围。

夯实基础，健全安全保障机制
　　一、加强协调，建立全区工伤保险机制
　　协调劳动部门、保险部门，摸清工伤保险现状，扩大保险范围，建立保险基金，设立省级调剂金制度，提高社会化程度。在工伤保险费率上对不同行业、工种和不同安全程度的企业实行不同的费率制度，从而保障劳动者利益，用经济手段促进安全生产的好转。
　　二、不断增加安全投入，建立安全技术保障体系
　　随着经济发展和财税收入的增加，保证必要的安全投入是可能的。首先，各级政府应对安全监管所需的经费、装备予以保证；其次，各类新建企业在初建或改扩建时要做到“三同时”，打好安全生产基础；第三，老企业在改造更新时要采用先进工艺和技术，要依法淘汰不符合安全生产条件，又无力整改的小矿、小厂；第四，对高危行业提高准入门槛；第五，要充分发挥中介机构对职业安全健康的评估、认证作用，并不断提高其素质和工作质量。
　　三、狠抓基础工作，建立和完善应急救援体系
　　各级政府、各企业要从不同层次掌握高危企业、危险行业、危险部门、危险部位的基本情况，针对情况制定不同的应急预案。充分发挥现有的煤矿、消防、危化等救援组织的作用，建立应急救援体系。同时要健全安全生产信息调度、救灾指挥中心，逐步形成网络化，数字化监管体系。建立和完善事故调度统计、分析、报告、例会制度，保证事故报告和统计分析工作的连续性、系统性。在统计范围、数据、指标上做到分类清、联系紧、不失真，规范统一，可比性强，有利于指导各地区安全生产。
　　四、加强安全教育培训，提高执法人员、从业人员以及全民安全意识
　　充分利用现有的大中小学的教育体系，开设安全基本知识课程，从学生阶段就注入安全防范意识。发挥新闻媒体的作用，增加安全知识宣传栏目，提高全民安全防范意识。各级执法人员不仅要掌握相关的业务知识，而且要掌握安全执法的本领。对从业人员要利用各级各类教育培训基地和场所，开设安全生产应知应会培训，特殊工种的专门培训。同时利用岗位练兵等多种形式进行基本技能和安全防范教育。培训机构要严把教材更新、师资培训关口，提高培训质量。

动员社会力量，形成安全生产社会制约机制
　　一、法律制约，政府监督
　　在出台、修订和完善相关法律、法规、技术规范、标准的基础上，形成上下分级监管相结合、职能部门综合和专业监管相结合、企业管理部门和生产岗位监管相结合的安全生产监管体系。对能够做到统一执法的部门在改革时逐步整合职能，统一效能，统一执法，尽可能避免政出多门，重复执法。
　　二、经济制约，提高安全风险成本
　　职工工伤保险应实行强制执行制度，加大安全条件差的企业的保险成本，促其改善安全条件。金融、工商行政管理部门对管理混乱、安全生产差的企业在贷款条件、营业资格等方面予以限制，形成安全生产监管合力。
　　三、舆论监督，形成“关爱生命，关注安全”的社会氛围
　　发生重特大事故时，新闻单位应及时、客观、准确地报道。对事故的原因、处理结果、教训要及时向全社会通报。对瞒报事故、阻挠调查、拒绝执法监督的行为予以曝光。定期举行新闻发布会，通报安全生产情况，树立责任政府、为民政府的形象，把以人为本思想变成安全生产的实践。（作者单位：内蒙古自治区安全生产监督管理局）