今年来，益阳市安监局围绕建立安全生产长效机制，减少事故发生，坚持以“三新”思路来开创安监工作的新路子，使益阳市的安全生产形势由相对严峻转向平稳发展。1-7月，全市共发生安全事故615起，同比减少289起，下降32％；死亡133人，同比减少18人，下降12％，比控制指标按月进度少死亡20人，没有发生特大死亡事故。
批准切入点，按照与时俱进要求树立新理念
只有树立起现代安全理念，才能增强抓好安全生产的自觉性。要树立现代安全理念，必须从解决认识人手。从益阳市来讲，在领导层、企业界和从业者中，相当一部分人对安全生产的认识仍处于原始阶段，视野窄、误区广、惯性大。有的领导把安全生产单纯作为企业的事，会上讲得多，狠抓落实少，认识不到政府的责任。有些企业老板片面追求近期经济效益，没有把安全生产提到企业生存和发展的首要位置上来抓，“有钱买棺材，无钱买药吃”，忽视安全投入，忽视职工健康。随着大量国有企业的民营化、企业性质的非国有化、职工从业的招聘化，部分职工只顾“饭碗”而忽视安全，“有奶就是妈，不管你我他”。种种忽视安全生产的倾向，根本原因在于相当一部分人还存在明显的理念滞后。要解决这个问题，必须转变思想，与时俱进，树立现代安全理念。
基于这一认识，今年来，市安监局在全市广泛开展了“以人为本，安全第一”、“关爱生命，关注安全”、“企业要发展，安全是保障”、“关心群众健康，先从安全抓起”等内容的宣传教育活动。并注重从领导抓起，从企业老板抓起，从企业骨干抓起。重点帮助企业老板正确处理经济效益与安全投人的关系，明确安全生产的企业主体责任；重点帮助生产经营单位从业人员增强安全操作意识，自我保护意识，依法维权意识。树立“安全是执政为民之基”的理念，使各级政府领导和部门领导把安全生产作为确保人民生命财产安全的头等大事来抓，作为亲民、爱民、恤民的基础工作来抓，作为政府加强社会监管和市场监管的重要职能来抓，真正认识到安全责任重于泰山。
为树立全新的安全理念，今年来，市安监局采取了多种有效的措施。今年3月，该市连续发生了3起重大安全责任事故，造成9人死亡，市安监局将处理情况在《益阳日报》和益阳电视台公开曝光，并组织有关领导、经营单位负责人到现场召开事故原因分析会，使大家吸取血的教训，增强抓生产必须先抓安全的意识。市安监局专门编印了《安全生产政策法规选编》，由市长刘国湘作序，发给各级领导和企业负责人，并由市安培中心分期分批举办企业管理人员培训班，把政策法规的学习作为重要内容，以增强安全生产政策法律意识。今年来，我们抓住第三个安全月大肆宣传，分管市长专门发表电视讲话，市安监局负责人举行答记者问，市局组织11个部门联合开展了安全生产知识竞赛活动。同时，在市政府门前和各区县(市)人口密集区开展了声势浩大的咨询活动，安排了千人大游行，在人口密集区悬挂了大量宣传横幅等等，这些活动声势大、参与面广、社会影响大。
抓住着力点，适应形势发展需要转换新方式
如何按照新的安全理念来开展安监工作，益阳市安监局主要从转变工作方式上着力：
安全检查是实行安全监管的重要手段。但我们以前的安全检查往往是习惯于一般性的检查。口头讲的多，书面意见少；一般要求多，依法处理少。今年来，我们从安监部门的执法主体职责出发，将一般性检查转变为执法检查，重点围绕法律、法规、标准对企业的要求进行。突出查责任制、管理制度、应急预案的落实情况，查现场安全操作情况，查重点隐患情况，查事故处理情况。发现应整改的突出问题，采取当场执法、书面限令整改、立案调查处理等方式一抓到底。
由于不同行业都有不同的部门监管，各个部门往往各自为战，因而有的企业门庭若市，检查的部门接二连三请的企业却门庭冷落，成了监管“空档”。今年来，我们充分发挥安监部门的综合监管、协调指导作用，将各监管部门汇成整体优势，特别是在专项整治中实行部门联动，“合力”监管。主要是由安监部门在安委会上提出统一要求，按安委会形成的意见，开展有计划的部门联合检查，减少单独检查，对重大安全事故实行联合查处，对重大安全隐患实行联合执法。如朝阳开口发区的非法金矿安全条件很差，经常发生死亡事故，连续3年来限令关闭一直没有关下。今年6月份，我们实行市区两级联动，有关部门紧密配合，一举炸毁了6家非法金矿，从根本上清除了隐患源。
今年来；我们改变单纯重事后查处的倾向，调整着力点，把功夫花在预防为主上，主动抓，超前抓。层层落实安全生产责任制，签订安全生产责任状，实行目标管队指标控制和奖罚兑现。对达不到要求的单位实行“一票否决”。加强检查督查。今年来，市政府组织了3次全市性安全检查，每次检查都由市政府领导带队，监管部门参加，检查情况，由市政府发出通报。督促企业加大安全投入，改善安全生产条件，从源头上预防和减少事故发生。市、县两级和各企业都建立了操作性较强的安全事故紧急救援体系，增强了对突发事故的应急处置能力。由于加强超前防范，有效地遏制了安全事故的发生。
要督促企业依法安全生产，必须充分发挥各职能部门的监管作用，但由于安全生产涉及社会的各个层面，必须形成全社会齐抓共管的格局。因此，我们改变单纯依靠部门监管的作法，注重发挥各个部门、各个方面和社会各界的应有作用。我们加大了新闻宣传的力度，充分发挥新闻舆论的监督作用。我们充分发挥执法执纪部门作用，对安全生产事故处理追究刑事责任的4人，进行纪律追究的20多人。为发动广大群众参与监督，我们公布了安全生产监督热线电话，对群众涉及安全事故的举报，做到事事查落实，件件有回音。
把握主攻点，立足本地客观实际抓出新特色
今年来，益阳市的安全生产事故明显下降，死亡人数得到控制，关键在把安监工作的主攻点集中到抓好四个“两”上。
“两移”是重心下移，关口前移。今年来，市安监局把安监工作的重点转移到基层，转移到企业，转移到生产第一线，围绕加强生产经营单位的安全保障做了大量工作。特别是抓住高危行业、高危企业、高危部位，加强检查，加强督促，盯住不放，整改不停，使大量事故隐患消除在萌芽状态。在关口前移方面，主要是严把“三关”，即企业的颁证关、安全评价关和新建扩建改建高危项目“三同时”审查关，对不符合安全生产条件的企业不准进入市场。今年来，市安监局采取强制措施，关闭非法矿30多家，取缔烟花爆竹家庭作坊和小厂60多家。
“两基”是基层、基础。今年来，市安监局始终把安监工作的重点放在抓好基层，打好基础上。针对基层生产经营单位安全责任制不落实，安全管理不严格，安全条件不达标，应急预案操作性不强等具体问题，加大了对企业管理人员的培训力度、检查监察力度和违法处罚力度。针对企业发生安全事故后赔偿困难的问题，在市工伤保险还没有启动的情况下，市安监局与泰康人寿保险公司联系，对几大高危行业开展分块落实、保额自选、理赔快速的职工意外伤害保险。为强化对企业安全生产的基础工作，市安监局分门别类对非煤矿山、危险化学品等生产经营单位的基本情况建立了数据库。我们加强了对企业安全生产资金投入的督促检查，今年来全市生产经营单位投入安全设施的资金上千万。
“两整”是专项整治、隐患整改。开展生产经营单位安全生产专项整治和抓好重大安全事故隐患的整改，是从源头上消除事故的根本举措。在整治中，我们注意做到“四统、四分、四定”，即统一规划，统一部署，统一行动，统一标准；分部门落实，分企业要求，分类别指导，分期限到位；定期治理，定期验收，定期讲评，定期通报。通过专项整治，目前已初见成效。除水上交通、火灾事故有所上升外，其他各行业的事故和死亡人数均比上年大幅度下降。在抓生产经营单位安全隐患整改方面，市安监局把对企业的危险源清查与重大隐患检查结合起来，采取滚动排查办法摸清底子，建立起企业重大危险源台账和企业重大隐患台账。这两本账的建立，使我们对如何控制事故发生做到了心中有数，有效地避免了盲目行为。
“两头”是党政领导和企业主体。在安监实践中，我们特别注重把领导的主导作用与企业的主体作用结合起来。市委、市政府对安监工作高度重视。今年来，市委常委会、市政府常务会几次专题研究安监工作。市委书记蒋作斌几次在区县(市，)委书记会上强调安监工作，市长刘国湘在全市大会上通报安全生产形势，提出具体要求。市政府今年来就安监工作专门发出4个文件，市安全例会每季度召开一次，雷打不动。市领导深入事故现场亲自组织处理。全市上下形成了领导重视、一抓到底的格局。安监部门的建设也因此大大加强。