外来人口是城市消防安全需要特别关注的群体（调研文章）

　　当前，城市进城务工、经商、办企业的人员，已成为城市发展的一个动力源。他们的涌入，推动了城市的发展，但也带来了一个不容忽视的问题――消防安全。这部分人绝大部分居住在城乡结合部，是消防安全的盲区，更是各级政府和有关部门、消防监督机构不能忽视的关键要塞，如何加强消防监督管理和教育，是需要研究的一个课题。

　　改革开放以来，随着经济的发展和社会的进步，城市建设规模不断扩大，人们来这里务工、经商的多了，求学、办企业的多了，探亲访友、旅游的人员多了，人口的大量涌入，尤其是农村人口的涌入，不仅给消防部队的防火、灭火工作提出新的要求，而且还因为这部分人的法制观念的差别较大，对中国加入WTO后，在社会进步和消防事业的发展上会产生一定程度的影响。

　　据不完全统计，我省仅成都市的外来暂住人口每年约100多万人。他们的涌入，推动了城市的发展，但也带来了一个不容忽视的现实问题――消防安全。这部分人在一定程度上由于文化水平参差不齐、法制观念相对偏低，消防安全意识淡薄，缺乏消防常识，因而自防自救能力差。他们分散在城市的各个角落，尤其是商业网点和私营企业经营者、打工者居多。而相当一部分开展经营性活动的外来人员往往也是注重经济效益，忽视消防安全。因此，导致各类家庭火灾事故不断发生。

　　例如：2000年9月21日下午，成都总府街20号北京烤鸭店一名厨房间操作小工煎油时因油温过高起火，进而引燃油罩内及烟囱内油垢，加之处置方法不当，结果造成火灾。为此，肈事小工张建均被处以治安拘留10日，法人代表姜军个人被处罚款4万元。

　　同年9月25日深夜，成都武城大街农贸市场2栋6号一废弃的浴室发生火灾，造成睡在浴室内的一对年幼姐妹一死一重伤的惨剧。这对年幼姐妹的父亲罗林君、母亲游建芳系资中县来蓉做水果生意人员。25日晚近10时，他们安顿两个女儿进浴室睡觉，并嘱咐10岁的大女儿罗丽萍睡前将蜡烛吹灭，然后又外出继续照顾自己的生意，没想到11点过火灾发生，酿成惨剧。

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　　不仅如此，目前城市社会、家庭存在化学物品的危险也很突出。

　　一、违规操作现象严重

　　城市人民生活水平的提高和市民防盗意识的增强，也带动了汽车、摩托车修理业和防盗门窗生产安装业，人们在新村大楼的出入口、沿街铺面，总能见到林林总总的摩托车修理店、铝合金（防盗）门窗安装店这些小店，店不大也就一两个人或者是夫妻店，吃、住、修理等都在一起。作为修理、制造、安装必备的氧气、乙炔气瓶及电焊工具等却必不可少，而这类从业人员，对电、气焊的基本安全常识几乎是一无所知，更谈不上经劳动部门培训具有电焊（气）工操作证了，至于氧气瓶、乙炔瓶及电焊机的安全间距、储存条件等就更难说了，因此违章焊接修理、上门维修安装其情其景不仅令人心惊肉跳，而且安全纠纷不断，并已成为老百姓投诉的热点。

　　二、私储乱售现象严重

　　在目前市场还不是很规范的情况下，违章经销易燃易爆化学危险物品的状况不容乐观，主要表现为：一是明火执仗。虽领有国家规定的各类证照，包括《化学危险物品经营许可证》等，但经营中违规操作，无专人采购、运输、保管以及无仓库储存等现象大量存在。二是挂羊头卖狗肉。本来就不具备易燃易爆化学物品经营条件，在工商营业执照上虽有化工原料产品，但不含危险物品，可在实际经营时，一些商家根本不管这一套，有生意照做。三是皮包公司打一枪换一个地方，转手买卖，更谈不上经营场所和经营规定。四是零打碎敲，一些经营建材油漆等的小商店，也经营一些酒精、汽油、丙酮等可燃溶剂。五是打擦边球，如一些批发商大量储存经营杀虫剂、地板蜡、上光剂以及摩丝、香水、发令纸等具有易燃性的民用化学危险物品等，表面上看搞活了市场流通，但其潜在的危险性是防不胜防，近年来发生在商场中的火灾与此不无关系。

　　三、烟花爆竹的危害依然严重

　　近年来，全国有300个城市实施了烟花爆竹禁放或有条件燃放。但传统文化和现代文化的碰撞也是显而易见的，燃放烟花爆竹作为中国人的一种喜庆驱邪避灾方式，是欲禁不能。有广阔的市场，就有生产、储存、运输、经销的厂商，你明令禁，他就转入地下私产、私储、私运、私售。而对于广大的老百姓的违规，管理部门也是法不责众，因此，烟花爆竹从生产到燃放的各个环节发生的火灾爆炸事故也没“禁”得少到哪里去。

　　四、燃气火灾隐患令人忧

　　随着城市燃气的广泛使用以及经营市场的放开，燃气火灾爆炸事故可算是不绝于耳。表现为城市煤气、天然气、管道液化气的维护管理不善，在这类燃气输送管网上建房、挤占、开挖以及私接乱撞等。二是液化气钢瓶的提“篮”叫卖，一些个体经销商采用劣质瓶、过期瓶充装液化气，穿街走巷叫卖给外来人员以及低收入者，由此引发的火灾爆炸事故已成居高不下之势，虽经有关部门打击治理，但由于有利可图，仍禁而不止。三是一些公共场所使用液化气的屡禁不止，尤其是用液化气作燃料的火锅店更犹如一个个都市里的定时炸弹，防不胜防。

　　五、流动险情不容忽视

　　按规定人们在运销易燃易爆化学危险物品时，无专门采购人员，生产及商家不得发货，无专门车辆和专门人员不得运输，甚至夏季运输都有规定的时间和路线，可这些规矩和相关法律法规依旧，但实际情况在市场经济的大背景下已是面目全非。据某市统计，该处曾查获各种违章运输易燃易爆化学危险物品车辆和人员近600起，占整个危险物品运输车辆的81%，由此可见，违章率之高是怵目惊心的，而且近年来公路运载危险品车辆事故也呈增多趋势。

　　六、家有危品火险多

　　现代城市家庭已经难以拒绝化学危险品的侵入，从家庭中使用的煤气、液化气、车用汽油到靓丽家庭和个人的地板蜡、上光剂、摩丝、香水以及生活中常用的化学杀虫剂、油漆、烟花爆竹等，虽然每种物品量不多，但保管不善使用不当的很普遍，其危险性不可小视。

　　上述案例和城市中存在的消防隐患问题，其形成的原因，有其社会发展的必然趋势，当然也有管理不及时，打击不力的因素，还有就是公民安全素质问题，主要体现在以下几个方面：

　　一是消防安全意识淡薄。从思想上便没有对消防安全产生足够的重视，因而也就没有很好学习这方面的常识，甚至对最常用的蜡烛、电器、液化石油气如何安全使用也不是很清楚。

　　二是自防自救能力差。一旦遇到火灾发生，不懂怎么报警，不懂得如何处理初期火灾，不懂得逃生自救，由此造成的家庭火灾占我省家庭火灾总数的50％左右。

　　三是火灾隐患严重。外来人口绝大部分在城郊结合部租住，由于租房价格便宜，所以人员相对密集。房东只顾租房，根本不管房客用来做些什么。有的四合院里楼上住人，底楼用来做车间、库房，甚至人物混杂；屋内有的存放易燃易爆物品，有的堆放各种杂物，根本没有考虑到消防安全。房东与租房者都抱有一种侥幸心理，因此埋下一个又一个消防隐患。有的在院内私拉乱接电线，更有甚者在沿街两旁经营液化石油气，且一个门面内既住人又生火做饭，还存放几个甚至是十几个液化石油气实瓶，隐患之严重，令人触目惊心。特别是在冬夏两季，用火、用电、用气量大，超负荷用电不可避免，因此，消防安全不可不说是一项十分紧迫的任务。

　　四是居住地远离城区消防站，缺乏基础消防设施。在城郊结合部一带盖起的房屋，绝大部分都是农用住房。这些未经城市市政规划的建筑大多缺乏疏散通道，建筑间距窄，遇有火灾一是及时处置困难，二是待消防车到达后进入现场难，三是进出取水难。

　　五是居住环境简陋。为了省钱，很多外来人口租住简易平房，甚至自行搭建简易平房，堆放货物、生活用品、吃住等都在一个小屋内。近几年来，我省在这类住房里发生的火灾、煤气中毒等安全事故占家庭火灾事故总数的20％。

　　问题的解决：

　　如果仅靠公安消防机构显然是不行的，而且某些关乎老百姓生计的行业也不是消防机构一家能管得了的，这就需要全社会来齐抓共管，或者说需要政府的统筹协调管理和相关部门的密切配合和规范，才能从源头上消除产生城市消防安全危害的因素。笔者认为：首先各级政府、城市管理部门和公安消防机构要从思想上引起重视，并按照“小洞不补、大洞吃苦”的理念，从宏观上实施行业调控，法制上有所规范，管理上严格要求。二是加强对涉及危险行业的源头审查。这就是工商部门在企业登记时，能按照现行法律法规依法作为前置条件，在经公安消防等部门审查后再予颁发营业执照，尤其是对那些边缘行业，虽然其行业本身不直接生产、经营、运输、储存危险物品，但其生产经营的工具和职业却具有一定的火灾爆炸危险性。对此应该在征得劳动、公安、环保等部门的同意后方可颁发营业执照，事实上这也是有法可依的，如从事摩托车、汽车修理业、铝合金门窗安装，前者作为特种行业，就应当有公安机关的审查批准，后者搞电气焊，就必须具有劳动部门培训考核的电气焊操作证等，如果从严掌握了，某些涉及危险行业和职业的隐患问题是不难解决的。三是要充分发挥社区组织和公安派出所的职能作用。目前就社区消防监督管理这一块，对于公安消防机构来说是鞭长莫及，而公安派出所由于编制、业务等多方面的原因，对社区的消防监督管理的力度还不够，如果公安派出所能直接行使消防监督权，因其社情、政情熟悉，基层治保组织体系健全，这类问题是不难解决的。四是大力加强消防宣传“进社区”教育。倡导“绿色消防”新概念，让老百姓拒绝使用对人们生活生命健康有影响的化学物品，以防范家庭危险物品火灾的发生。五是加大消防执法力度。对那些违反消防法律法规，尤其是易燃易爆化学危险物品安全管理的行业严肃查处，坚决打击，以净化规范危险行业和职业等。

四川省公安消防总队宣传处副处长　于海忠