建筑安全生产管理是一项十分复杂的系统工程。从主体上说,涉及各行各业众多的参建方,点多面广;从内容上说,既有物质条件方面的因素,又有管理方面的因素和人的素质因素,内容繁多。
目前,我国建筑业的发展突飞猛进,建筑企业的所有制形式日益多样化。这些企业的生产经营条件千差万别,使建筑安全生产工作出现了许多复杂的情况。一些企业不同程度地存在安全条件差,安全技术装备落后,安全投入少,企业负责人和从业人员安全素质低,安全管理混乱,事故隐患多等问题。
自改革开放以来,我国政府部门已经不直接管理企业的生产经营活动,原本由政府承担的企业安全生产技术服务日渐无人承担,造成了安全技术服务的空白。但是,有关法律法规又要求必须对企业的安全生产条件和工程建设项目进行安全评价,对有关设施、设备进行安全性能的检测、检验和认证,对生产经营单位的有关人员安全教育培训等。这些工作不一定都要由企业自己来做,也不能由政府直接来做。况且为保证安全生产技术服务的客观性、公正性,应当由独立于政府部门、又独立于服务对象的第三者来完成,这也是国际上通行的做法。
同时,建筑安全生产管理中的许多工作,专业性和技术性较强,需要由专业人员来完成。而一些企业,特别是中小企业,由于缺少专业人员,所以希望能在社会上找到能相关服务的专业机构。
由于建筑安全生产形势的需要,安全生产服务中介机构随之应用而生。近年来,我国从事安全生产中介服务的中介组织有一定规模的发展。目前,不少地方以协会的形式,组织、管理、监督有资质的建筑安全服务企业,引导大批建筑安全专业人才进入建筑安全服务市场,来帮助各建筑业企业间互通有无,取长补短,互相监督,群策群力,搞好安全生产和文明施工。
成立协会,能使一系列建筑安全生产的法律法规能够得到贯彻落实,加强了地区内、地区间建筑业企业的横向联系,鼓励和调动社会各方面力量对安全生产工作进行监督的积极性,真正建立起经常性的、有效的监督机制,以适应社会主义市场经济发展的需要,弥补了我国建筑安全监督管理工作中的不足,在政府建筑安全监管部门和建筑企业之间架起了一座桥梁,起到了协助建筑安全监督管理部门做好建筑安全生产监督管理工作的作用。
综上所述,协会是一种与社会主义市场经济体制相适应的行业组织,可以受建筑生产经营单位或者建设部门的委托,为建筑生产经营单位提供安全技术服务,传播建筑行业安全文化,协助实现行业自我约束。协会的主要任务是依照国家规定,对建筑企业进行安全技术服务,对从业人员进行教育培训。随着今后建筑业的发展,协会将逐步进入建筑安全技术装备的研究、开发、设计者推广等众多领域。
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