制度要变为行为规则

　　郑煤集团的特大事故，以及其他一件件安全事故，让人沉痛，也使人警醒。在要强调的安全生产大事中，最为紧迫的是坚决依法保障安全生产，强化法制观念，把安全制度变成铁定的行为规则。
　　应当使每一个有关安全生产的决策者、管理者、劳动者、监管者入心入脑地感受到，国家将安全生产纳入法制轨道，制定了法律，建立了制度，有法可依，有章可循，这种以最权威、最严肃、最具普遍约束力的手段保障安全生产，既表明了国家高度重视安全生产，又证实国家管理安全生产必须是强有力的。保障安全生产是体现在法律中的坚定不移的国家意志，任何一个人、一个单位都必须尊重国家意志，遵从国家意志。
　　在安全生产法制中，首先要树立和强化的是责任意识，保障安全是一种对国家的责任、对社会的责任、对劳动者的责任，也是对自己人生的责任。安全事故造成的生命、财产的损失都必须有法律上的责任承担者，法网恢恢，疏而不漏，同样适用于今天的安全生产中。必须使不负责者、玩忽职守者面对法律的追究，承担法律的后果。必须使在安全生产中负有责任者清醒地意识到，由于不负责任而毁掉他人生命健康的、毁损财产者，也将毁掉自己。正确的选择应当是，每个人、每个单位对安全生产都必须有极强的责任意识，恪尽职守，全力负责，保障安全。
　　在安全生产法制中，责任是具体的，从决策者、管理者到操作者，都按照法定的规则置身于责任之中。随着基本制度的建立和各项具体制度的完善，这种责任将更为确定、更为严密。决策者、投资人要依法对安全生产投入承担责任，企业是安全生产的责任主体，生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负全面责任，生产安全事故责任人逃避赔偿责任而未足额赔偿的，一旦发现其财产仍然追究其赔偿责任，等等。在长期的实践中，血的教训警示，严格责任，强化责任，不让责任制度形同虚设，时刻绷紧安全责任这根弦，将使安全生产获得有效的保障。制度保障更带有根本性、稳定性，严格有效的责任制度也更符合安全生产的特点。
　　在安全生产法制中，从业人员获得安全生产保障是一项不可侵犯的权利，为了追逐利润或者某种目的而牺牲安全，这是背离法律的行为，从业人员有权维护合法权益，而对漠视法律、我行我素者，不但要受到遏制，还应当受到惩处，不应让其在“宽容”中逃脱，更不能麻木不仁地对其视而不见。各项安全生产的法律制度必须认真实施，立法的目的是为了实施，只有在实施中才能实现保障安全的立法目的。严格执法、秉公执法者是安全生产的护卫者，有法不依、无所作为、失职渎职，则是安全事故的纵容者、庇护者。
　　保障安全生产有许多经济措施、技术措施、教育措施，这是必不可少的，而这些措施与法律的结合，得到法律的支持和保证，将会更为有效。安全生产法律中各项行为规范，无论是确定责任的还是维护权利的，无论是禁止性的规定还是倡导性的，都有一个共同的使命即保障安全，都是源自于实践即必须充分重视体现于其中的可贵经验，都发挥了一个作用即以国家的力量惩处违法者保护人民生命财产，都要求在法律面前忠实地遵守法律、执行法律，在法制环境中实现安全生产。