党的十六大以来，中央确定了“以人为本”的科学发展观，把安全生产纳入了党和政府的重要工作议事日程，从机构、队伍和法制建设入手，加大了对安全生产的投入，采取一系列重大举措，使安全生产工作不断得以加强和改进 。
面对艰巨的任务和工作实践的总结，笔者认为，搞好安全生产工作虽然是多方面的系统工程，但抓好“两本”安全——“ 人本安全”和“本质安全”是重中之重。
人本安全是核心
安全生产状况是一个国家一个地区综合素质的反映，而人的素质是决定安全生产状况的最重要因素。在安全生产中人是关键所在，突出“以人为本”，做好人本安全管理是实现安全生产的核心所在。
所谓“人本安全”,就是通过对人整体安全素质（包括文化素质，安全知识和能力，安全价值观，心理和生理等）的全面提升，最大限度的消除人的不安全行为，从而减少事故的发生，实现安全生产。它主要包括两层含义，一是建立以人为本的安全理念。即安全生产是为了人。这是安全生产的方向和导向。安全生产工作的出发点和落脚点是为了确保人的生命安全和身心健康。二是实现安全生产的过程要依靠人的力量。即安全生产要依靠人，这是安全生产的依靠和保证。要充分调动群众参与安全生产的主动性和积极性，发挥和依靠人的创造力和智慧。
提升人的安全素质是一个复杂的系统工程，也是一个长期的过程，不可能一蹴而就。但最直接、最有效的办法是，从人的安全素质中最核心的三个层面，即人的安全意识、安全知识、安全技能（包括识险避险的能力、按安全规程操作的技能、应急处理的能力等）入手，采取以下手段不断提升。
一抓宣传。宣传是人本安全的前提。利用各种有效宣传形式加大宣传力度，宣传安全生产的重要性，强化人的安全意识；宣传安全常识，提高人的识险避险能力；宣传法律法规，增强遵纪守法的自觉性。
二抓教育。教育是人本安全的基础。重点抓好学校教育，从娃娃开始，把安全教育纳入九年义务教育的基础课程，强化学生安全意识，增加安全知识，提高安全素质，全社会的整体安全素质就能提高。这对从根本上解决生产安全问题，无疑是十分有效的。东营市政府高度重视学校安全教育，市政府专门出台文件要求从小学到高中九年教育要开设安全课，受到了好的效果。
三抓培训。培训是人本安全的关键。主要是抓技能培养，主要包括三个层面。一是通过政府监督推动、中介组织实施，抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的专门培训，做到持证上岗。二是以各类企业为主体，建立培训教育制度，抓好广大从业人员的常规培训。包括“三级”教育培训，转岗、复岗培训，新材料、新工艺、新技术应用培训等。重要工种和关键岗位要持证上岗。三是全社会培训。通过把安全培训纳入党校干部培训、“三五”普法培训、农民工技能培训、中校学校长培训等多种形式，调动社会各界的力量，共同促进全民安全素质的提高。
四抓法制。法制是人本安全的保障。安全生产虽然是一项社会公益事业，关系每个人的切身利益，但又必须靠法律法规和规章制度加以约束和推动。各级政府应依据《安全生产法》的要求，加快法制建设和相关配套制度的建立和完善；企业要建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，探索安全管理的长效机制；各级安全生产监管部门要严格执法，严肃查处违法行为，利用经济的和行政的手段促使企业落实好国家有关法律法规的落实。
总之，通过以上措施和手段，在全社会进一步营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，努力实现由“要我安全”向“我要安全、我懂安全、我能安全”的转变，是实现“人本安全”的重点。
本质安全是保障
事故是由人和物的异常接触而发生的，导致异常接触的直接原因是物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故发生的背景才是事故存在的主要原因。物质是第一性的。事故的物质原因是能量逆作用于人体而发生的。
随着经济社会的快速发展，物的安全状态在安全生产中的作用越来越突出，这是实现安全生产的本质所在。实现本质安全要强化以下工作：
严格工程“三同时”。即新建、改建、扩建工程（项目）“三同时”，这是解决本质安全的先天性缺陷的重要措施。关于“三同时”国家有关法规都有明确要求，但是由于种种原因，企业积极性主动性不高，开展此项工作存在一定的难度。目前，高危行业已经全部推开。但除此外，由于《安全生产法》等法规没强制性措施，使得投资人感觉到可有可无。因此，要加大执法力度，层层把关，推动此项工作的顺利开展。
拓展评估评价范围。偿还历史欠账，解决后天之患。对现有企业进行分类诊治，最好的办法就是开展评估、评价。目前，高危行业已有明文规定，并作为市场准入的必须条件，自然开展没有什么阻力。要真正实现从阶段性集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化和制度化管理转变，拓展评价评估范围，以此促进企业提高管理水平，这也是企业开展质量标准化的基础性工作。去年以来，东营市在高危企业开展评价评估外，在交通运输、橡胶等行业制定了评价标准，进行了评价，通过评价所发现的问题建立档案，跟踪整改，消除了大量事故隐患，有力地促进了企业规范化水平的提高。东营市力争三年内所有企业全部进行安全评价、评估。
大力开展安全质量标准化活动。开展安全质量标准化活动是落实企业主体责任，建立长效机制，提升企业安全整体素质，实现本质安全的治本之策。为此，东营市政府常务会议专题研究出台了《关于开展安全质量标准化活动的意见》，在全市范围内了开展安全质量达标活动，评选出示范企业，收到了明显的效果。今年，我们将结合安全生产评价评估工作的深入开展，全面开展安全质量达标活动，促进企业规范化管理。
认真实施安全生产许可制度。实施安全生产许可证制度是企业进入市场的通行证，对于加大高危行业的监管，解决先天不足，确保安全生产是一项非常重要的举措。要坚持严格程序，严格条件，公开、公平、公正地扎实推进，确保实行许可领域的各类生产企业正常安全运行。
大力实施科技兴安战略。本质安全最终靠科技。因此，必须大力实施科技兴安，要高度重视，舍得拿人、拿钱、拿精力，围绕本质安全、劳动保护开展科技攻关，不断提升物态可靠性、安全性、先进性。靠科技手段消除有害人身安全的危险因素，包括违反操作规程的情况下也能避险甚至保证和谐运行。使全人类享受科技进步带来的成果。
加大投入。目前，安全问题虽然是事故问题，但说到底还是安全与效益没有统一，在安全投入上欠账太大。安全投入是不可省却的投资成本。实践证明，谁想在安全成本投入上打折，必然带来沉痛的代价，舍得投入效益无限，少投入终究大支出，甚至倾家荡产。因此，必须建立长效投入机制，参照高危行业提取安全费用制度，探索扩大建立安全生产专项资金的制度，确保投入到位，避免安全欠账。
落实企业主体责任。能否实现企业的本质安全，责任主体是企业，管理好安全生产的核心是人，企业法人是第一责任人。政府监管责任落实，还是要通过企业来实现，在这对关系上企业应是内因，如果企业不重视、不落实，一切都会落空。所以，我们工作的对象重点在企业，重心在基层。作为政府监管部门必须把功夫用在企业上，从机制上入手，采取综合有效措施，督促企业主体责任意识的提高。
依法监管。加大执法力度，继续深化专项整治，适时组织专家参加的专业检查，落实隐患排查整改责任，坚决淘汰落后工艺、设备。依法关闭不具备安全生产条件的企业，净化企业安全的环境，努力实现从人治向法治的转变。