关于安全工作落实难的分析与思考

    抓好落实并不是一件容易的事情，需要下很大的功夫做出多方面的努力。尤其是安全工作的落实，难度大，困难多，需要我们反复抓、经常抓、常抓不懈，才能抓出成效，抓好落实。当前，安全工作落实难的问题似乎成了一个通病，各级都在寻找“药方”和良策。笔者长期在煤矿安监部门工作，认为安全工作落实难尽管是共性问题，但要作具体分析，安全生产的现状告诉我们，在安全生产实践中，有些工作的确落实要困难些，而有些工作落实则容易，这两类工作在客观上形成了矛盾。分析并妥善解决这些矛盾，对于更好地掌握安全工作落实的特点和规律，进一步提高抓落实的质量，有十分重要的意义。通过多年的安全监察工作实践，认为煤矿在安全生产落实工作中存在下述6种现象值得关注和深思。
    1 经常性工作落实难 突击性工作落实易
    经常性工作是相对于重点性、突击性工作而言的。经常性工作作为大量的、具体的、需要日复一日进行的基础性工作，做起来费时费力，缺乏轰动效应，因而容易麻痹松懈，时紧时松。比如，质量标准化工作是煤矿安全生产的最基础工作，是日常性、经常性的工作，因而抓起来就比较困难。常常出现“抓一抓就紧一紧，松一松就滑坡”的现象。而突击性工作相对经常性工作而言，一般任务急，影响大，见效快，领导比较重视，群众比较理解。比如，每年组织开展的安全生产周活动，往往会取得可喜效果。为何就是因为这项活动仅仅1周时间，靠几天时间搞几项活动就可能产生效应。突击性工作作为一个阶段的重点，当然要全力以赴抓好，但经常性工作事关安全生产的基础和根本，更是任何时候都不能忽视的，它需要使实劲、韧劲、细劲，需要长年保持，持之以恒的坚持。因为经常性工作就是基础性工作，这样的工作做不好存在漏洞，发生疏忽，往往就要引发事故、造成损失，因此对于经常性工作，我们必须抓紧抓好，一抓到底，抓住不放，抓出成效。只有扎扎实实地做好经常性工作，把安全生产基础打牢夯实，做重点性、突击性工作才有可靠保证。
    2 无形的工作落实难 有形的工作落实易
    在安全生产中，有些单位和领导存在着“重有形，轻无形；重硬件，轻软件”的现象，这里说的无形工作是指安全教育、安全培训、吸取事故教训、班前会等等，这些工作不便于量化考核，落实起来比较难。而有形的工作如隐患排查、质量达标、干部抓“三违”指标等等都是看得见，摸得着的，便于用统计数字表达的工作落实起来则相对容易些。有形工作与无形工作，两者是辩证的统一，有形要靠无形支撑，无形要靠有形体现。因而，抓有形工作，要着眼于无形建设，抓无形工作，要注意通过有形的东西反映。在一定意义上说，抓无形工作更为重要，因为无形的工作往往是基础性、根本性的工作。如果抓不好，有形工作就难以巩固和发展。
    3 大家都管的工作落实难 分工明确的工作落实易
    一项工作分工到具体部门、具体人，落实起来就容易。反之，如果分工不明，大家都管，遇到难题就难落实。比如，对于井下几个单位共同使用的小绞车，要管理好就不那么容易。一部绞车供几个单位使用，大家只管使用，不管检修保养，你依靠我，我看着你，一遇检查发现了问题，使用单位你推诿我，我推诿你，互相扯皮，互推责任。为什么会出现这样的情况呢？症结在于责任不落实。因此对于大家都要管的工作，首先要明确由哪个部门来牵头和负责，在此基础上，各部门各司其职，分工协作，这样才能形成合力，抓好落实。
    4 指导性工作落实难 指令性工作落实易。
    指导性工作是指上级仅提出原则性要求，下级可以根据本单位实际情况灵活掌握的工作。指令性工作，是指上级提出的带命令性质的要求，下级必须无条件完成的工作。由于指令性工作任务和要求都很具体，干不好不行，因而领导的重视程度就高，抓落实的力度大，落实起来就容易。而指导性工作伸缩性、灵活性大，干好干坏都似乎“关系不大”。同时，指导性工作要落实好尤其需要发挥主观能动性和创造性，善于把上级指示与本单位实际结合起来，使其具体化，而要做到这一点，就更加不容易。但正因为有难度，有时更显得重要。
    5 老问题落实难 新问题落实易
    在处理解决新问题和老问题的态度上，往往是新问题落实易，老问题落实难。为什么会出现这种情况呢？新问题刚刚发现，能引起人们的关注和重视。因而解决和落实起来就比较容易。老问题存在的时间较长，人们已经看惯了，要解决它存在这样或那样的困难，在此情况下，落实起来就要费一番功夫。因此，我们要把老问题当成新问题去解决，要以只争朝夕的精神去解决安全生产中存在的所有问题，为安全生产创造一个宽松的环境。
    6 处理事故责任者难 追查分析事故易
    在安全生产中，每当发生各类事故，我们都要按照“四不放过”的原则，进行严格的追查、分析和处理。追查分析事故，一般由安监部门组织，开展得都比较顺利。而与此形成鲜明对照的是，在处理事故责任人时，就不像追查分析事故那样顺利了。对事故责任人处理，是领导干部的，要由组织、人事部门参与讨论；是一般管理干部的，要由人事部门参与讨论；是普通工人的，要由劳资部门参与讨论，由于事故的处理涉及到通报、罚款、警告、降级、开除矿籍等，涉及到责任人的切身利益，因而定夺处理决定非常不易。