当前乡镇安全生产监管工作的偏差及对策

     2004年龙岩市开展安全生产基层基础建设年活动取得了显著成效，基本实现了县、乡安全生产“有人管、管得住、管得好”目标，最近市政府又决定，从今年起再用两年，深化这一活动，推动县、乡安全生产工作跃上新台阶，提升基层安全生产监管水平。

    一、当前乡镇安全生产工作中存在的问题

    1、思想观念上的偏差。

    多数乡镇认为乡镇的安全生产无足轻重，无关大局。主要理由有：工业化未成型，企业少，生产经营单位少，列为高危行业的企业更少，抓安全不出效益，更不出政绩。因此，不少乡镇领导在思想上轻视，工作上忽视，导致乡镇安监机构建设难，投入保障难，工作开展难。

    2、领导方式上的偏差。

    乡镇工作现阶段的重点是：抓经济上项目，办园区、建新村，主要追求经济的快速发展，尽快改变贫穷落后面貌，这样就不可避免地存在重经济轻安全，重发展轻安全，使安全与经济、安全与发展不同步，变成经济与安全两张皮的现象。因此，乡镇抓安全生产工作是应付多、落实少，表现为：有开会、有文件、有机构，但机构配齐、队伍配强、经费配足、精力投入都不到位。

    3、体制机制上的偏差。

    《安全生产法》只规定设立县以上安监机构，对乡镇没有明文要求，而且目前全国县级以上的安监体制本身就存在权力分散、职能交叉，地方机构与国家机构建设不同步的尴尬体制。因此，乡镇的体制机制建设更是五花八门，有安监所、安监站、安监办、安管办、安办等不同名称，而上一轮乡镇机构改革已把乡镇站所改为综合办、经济办、计生办、农业服务中心等机构，使安全监管这个多生孩子在乡镇更难立足，乡镇也只是应上级要求在经济办上加挂一个牌子，工作条件差，人员配备弱，且多为兼职，无法做到专职专能。加上法定职责不明确，使乡镇有责无权无利，乡镇抓安全生产有的是压力，缺的是动力。

    4、实际工作上的偏差。

    目前，乡镇抓安全生产主要方式就是抓大检查，注重的是查了多少次，出动了多少人，查了多少单位，重量轻质，忽视源头管理，忽视安全生产法律法规的宣传、贯彻、执行，不利于人们安全意识的增强和本质安全的提升。

    乡镇是我国行政管理体制的末端、基础。俗话说，基础不牢，地动山摇，安全生产工作同其他工作一样，不打牢乡镇基础，整个安监体系的大厦也只能是空中阁楼。

    二、强化乡镇的安全生产基础工作，要着力采取以下几项措施

    1、提高认识，升华安全理念。

    党和国家高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。搞好乡镇安全生产，是树立和落实科学发展观，实现安全发展的重要一环。首先，乡镇领导要增强安全意识，转变观念。认识到安全是发展的基础，是发展的保障，安全也是效益，安全也是政绩。其次，以培训和提高农民工的劳动安全技能为重点，强化对农民工的安全宣传教育。在我国经济进入工业化的转型期，农民工是工业化、城镇化的一支新型劳动大军。但是，他们最缺乏自我保护意识和灾害自救和互救常识，他们是事故灾难中的最大受害者，强化对农民工的安全教育和培训已刻不容缓。第三，全民安全意识的培养和教育。必须从中小学抓起，将生活安全、出行安全、生产安全、防灾、避灾、逃灾自救的知识、常识融教育教学当中。通过广播、专栏、宣传车、电视、网络普及安全法规和常识，形成全民关注安全、珍爱生命的良好氛围。第四，重视做好基层和基础工作，将安全网络向村(居)、社区、工矿延伸，促使村(居)、企业建立健全自我约束、不断完善的安全生产长效机制。

    2、落实一岗双责，认真履职保平安。

    乡镇政府是最基层政府，承担着发展农村经济、建设新农村的重任，同时也是乡镇安全生产的直接承担者。温总理在今年全国安全生产会议上再次重申，省、市、县、乡镇政府的主要负责人是本地区安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责。乡镇党政领导都要按一岗双责的要求。抓安全生产，各自分管工作范围内的安全生产必须各自负责，从责任分解落实、安全隐患排查、应急预案制定、事故抢险救援必须一抓到底，不留死角，不留空档。同时，安全生产工作要与平安创建、精神文明创建、党的建设相结合，形成齐抓共管、共建平安的工作格局。乡镇领导成员抓安全生产的工作实绩要列入其业绩考核，作为上级组织选拔任用的依据之一。乡镇可以把安全责任的考核方式向村(居)类推，对村(居)负责人开展年度安全生产工作履职情况述职，将安全工作成绩列为村级换届考核的一项重要内容。

    3、建好队伍，发挥作用。

    乡镇安监机构是乡镇安全生产工作的办事机构、执行机构、落实机构。建设好、发挥好这支队伍的作用，就能使乡镇安全生产工作的决策得到更好的落实。乡镇机构的名称、编制、职能、装备可以设区市为单位进行统一规范，提出一些硬措施，分年度实现，并从几个方面着力抓好队伍建设：首先，要用科学发展观的理论武装他们，增强大局意识、责任意识；其次，组织开展培训，做到持证上岗，提高他们的安全法律法规及政策业务水平；第三，增强服务意识，让他们能够把服务贯穿于执法，在执法中体现服务，做到公平、公正、清廉执法；第四，要从政治、经济、生活上关心、照顾、帮助他们，培养一批能干事、会干事、敢干事的安监干部。

    4、清源治本，构建安全长效机制。

    现阶段我国安全生产稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存，安全生产具有长期性、艰巨性和复杂性的特征。抓安全生产要立足长远，着重治本，强化源头管理，实现长治久安。一要唱响“安全发展”，主旋律，加强安全文化建设。把安全法规列入普法教育，普及安全法律法规和安全知识，增加安全宣传教育投入，树立正反两方面典型，用先进的典型激励人，血的教训警示人。二要把安全生产纳入“十一五”规划。把安全生产与当地的经济、社会发展同步规划、实施，安全考核指标要作为评价政府班子政绩、业绩中的重要内容，并定期向社会公布。三要健全和完善安全生产专项整治的措施和办法，巩固治理成果。四要强化企业的安全主体责任。强化安全法律法规在企业的贯彻落实，做到企业安全生产投入自负、自我教育、隐患自查、问题自改，不断提升企业自我约束能力，创建安全型企业。五要落实好相关经济政策，全面实施安全生产许可证制度，推进安全费用，提高事故赔偿标准和安全生产风险抵押金三项经济政策的执行。六要加强应急救援体系建设，强化应急管理，提高快速反应、应急处置能力，做到灾害来临时，把人民群众的生命财产损失降到最低程度。