安全事故是一种发生频率较高、经济损失较大、社会影响较广的公共危机。有效防范各类安全事故的发生，切实维护广大职工群众的安全和健康，保障各项经济、社会事业的顺利进行，是各级政府的重要职责。因此，在安全管理中也应确立危机管理意识，针对新形势下安全生产监管的难点和重点，不断完善危机管理机制，推动安全生产工作逐步走上规范化的轨道。
一、当前安全管理面临的新情况、新问题
随着市场经济的发育和经济体制改革的深化，安全生产工作面临着许多新情况、新问题，突出表现在：
1、各种不安全因素增多。在世界经济全球化、一体化的进程中，特别加入WTO后，我国经济出现重要转机：财政收入大幅度增长，对外贸易增长强劲，国内市场活跃，金融运行平稳，国际收支状况良好，整个经济沿着良性循环的轨道前进，但随之而来，企业安全、公共安全的任务将十分繁重。经济全球化给安全生产法律、法规适应性提出了更高的要求；产业结构调整和大批建设项目陆续上马，给安全管理和监督带来新的压力；非公有制经济成分快速发展，给安全生产基础工作带来新的影响；知识经济、假日经济较快发展，带来安全生产的新情况和新问题。以上问题，极有可能交织、汇聚在一起，导致不安全的事端发生。
2、企业的安全生产管理难度加大。随着企业改革改制的不断强化和市场经济体制的不断完善，大量中小企业特别是个体私营企业发展迅猛，而不少个私企业，由于负责人安全意识不强，对上级的要求、国家的规定重视不够，安全生产制度和措施未得到认真落实，致使安全监督保证体系不健全，职工安全教育体系不完善，安全防范体系不到位，往往成为事故的多发“产地”，劳务工、农民工成为伤亡的主体。
3、职业安全卫生呈现新变化。一方面，我国整个经济运行及调节机制的转变，客观上会动摇职业安全卫生体系建设。随着市场经济体制的建立，我国现有的政府宏观调控手段，有些会逐步失效，有些会发生“变异”。政府将面临两个“让位”：以政府调控为主，让位给市场调节为主；以政府投资为主，让位给民间投资为主。因此，政府机构将会作较大的改革，政府职能将重新调整，人员将大幅度精减。由此而来，现行安全管理体系将有可能动摇、削弱和打破，对整个职业安全卫生事业带来巨大的冲击。另一方面，就业市场的供求失衡状况将在一段时间内导致劳动力素质（安全素质）降低。在今后相当长的时间内，劳动力在数量上供大于求、在质量上求大于供的状况难以改变。用人单位在选择劳动力时，会出现忽视安全教育的倾向，职工的安全素质将会降低，“三违”现象将会增多，事故数量将会上升。
4、安全生产监督管理面临新挑战。一方面，管理方式亟待创新。随着各级安全生产监督管理机构的建立，推出了一系列行之有效的安全生产监管措施，但安全生产监管工作在思想观念、行为方式、工作机制、管理体制等方面还存在诸多薄弱环节和不适应的地方，必须切实加以解决。另一方面，队伍素质亟待增强。围绕建设一个廉洁、勤政、高效的政府的总目标，对安全监管人员素质有了全新的要求，但从目前安全生产监督管理队伍的整体状况来看，不适应现实要求的方面还较多，迫切需要建立一支高素质的安全生产监管队伍，为安全生产工作的开展提供有力的支撑。
二、强化安全管理的对策措施
针对上述安全生产工作面临的新情况、新问题，必须从事前、事中、事后三个层面入手，健全安全事故的危机管理机制，切实加强安全生产监督管理。
（一）坚持“预防为主”原则，健全事前防范机制凡事预则立。安全生产，重在预防。
1、创新思想观念。要强化前瞻意识，以前瞻性的思维，认真研究安全管理的难点和重点问题，善于抓苗头、抓倾向、抓规律，超前思维，未雨绸缪。要强化改革观念，大胆探索安全管理的新举措，坚决防止和克服因循守旧，墨守成规。要强化开放思想，主动拓宽视野，借鉴和吸收外地的成功做法和经验，取人之长，补己之短，使安全管理工作始终处于主动地位。
2、严格落实安全生产责任制。安全生产责任制是各项安全管理制度的核心，抓安全生产，必须狠抓各级安全生产责任制的落实，一把手负总责，做到一环不放，一步不让，一抓到底。安全生产是企业行为，企业是安全生产的主体。要重点抓好企业各级安全生产责任制的落实。督促指导企业逐步建立安全生产自我约束激励机制，把安全生产工作的重点放在安全生产活动的开展，安全制度的落实，防范措施的采取，存在问题的整改上，使安全生产成为企业各级各类人员的自觉行动。
3、强化安全宣传教育。开展安全生产宣传教育，是提高广大职工群众安全生产意识和安全操作技能的有效途径。要通过“安全生产月”、“夏季百日安全竞赛”、“119消防日”等大型安全活动，面向全社会，广泛宣传安全生产法律法规，大力普及安全技术知识，在全社会营造“人人关心安全，人人重视安全”的氛围。要加大对企业负责人，安全管理人员的培训教育力度，提高各级管理人员的安全法制观念和安全管理水平。
4、加强安全基础工作。要全面建立危险源监控体系，对火灾、操作危险大、职业危害重、不安全因素多的企业进行全面普查，确定重大危险源，并进行评估、分级，明确监控责任，落实监控措施，有效防范各类事故的发生。要加大安全投入，加快危险源治理步伐，从源头上加以根治，提高本质安全度。要严格执行重大建设工程项目安全预评价和“三同时”审查制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，实现本质安全。要严格按照《安全生产法》的要求，配齐、配强各级安全管理力量，在全市上下建立业务精良、作风过硬的安全生产监督管理网络。
5、加大检查监督力度。加强检查监督，是推动安全生产工作的有效手段。要采取“综合抓、条线抓、块块抓、企业抓”四管齐下，针对不同时期的不同情况，分层次、分区域、分行业、分季节地开展经常性的深入细致的安全检查。综合抓，重点发挥市安全生产监督部门的作用，对重点单位实施检查监督。条线抓，重点发挥建筑、消防、交通、技监、卫生等部门的条线管理职能，有针对性地开展安全监督活动。块块抓，重点发挥镇（场）的安全管理职能，开展全镇性检查监督活动。企业抓，建立健全企业安全生产自查制度，定期开展检查活动，并建立自查台帐，此外，要充分发挥人大、政协、新闻单位对安全生产工作的监督作用，督促各镇、各部门、各单位严格执行安全生产法律法规，强化安全管理，落实安全措施，严防安全事故发生。对检查中发现的各种问题和事故隐患，要坚持“谁检查，谁负责，谁督促”的原则，全面落实检查责任和隐患整改督促责任，确保事故隐患的及时消除。
6、健全执法机制。要强化法制意识，确立证据、程序意识，在执法理念上与国际惯例接轨，切实提高安全生产监督管理执法水平。
（二）坚持“快捷高效”原则，健全事中救援机制
实事求是地讲，只要有生产经营活动，就存在安全问题。安全事故的发生具有一定的随机性和偶然性，但事故发生后的救援工作是否迅速、及时、高效，却直接关系到人民群众的生命安危和财产损失，因此必须坚持“快捷高效”的原则，完善事故应急救援机制，力争将事故损失减少到最低限度。
1、要健全应急救援体系。《安全生产法》明确规定，各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系，生产经营单位应建立应急救援组织。对此，市委、市政府一直予以高度重视。2002年，市政府制定下发了《张家港市重大事故应急救援预案》，对企业生产安全、道路交通安全、火灾、危险化学品、水上交通安全、锅容管特等11类重大事故的救援组织、救援程序和救援要求作出了明确规定。下阶段，要重点督促指导镇（部门）和企事业单位建立健全事故应急救援预案，在全市上下建立起完善的事故应急救援体系。
2、要建立专业救援队伍。事故救援是项专业性、技术性很强的工作，救援人员的素质将直接影响救援的效果。因此，各部门要抽调专业技术业务骨干组成救援队伍，参与事故救援活动。要加强对救援人员的业务知识培训，不断提高救援的业务素质，救援人员要相对稳定，以保持救援队伍的整体水平、保障救援工作的顺利开展。
3、要完善应急救援设施。完善的设施是实施救援的前提。要指导各事故应急救援单位根据本部门所承担的应急救援任务，结合各类事故可能造成的危害，配备充足的应急救援物资、装备和器材，并确保完好有效，为救援工作的顺利完成提供可靠的物资保证。各企业要根据本单位的危险特性及可能造成的危害，有针对性地配齐配足防护用品、扑救器材、救护装备等，做到有备无患。
4、要提高应急反应能力。在事故救援中，必须牢固确立效率意识，能否迅即展开救援工作并实施有效救援，是救援工作成败的关键。为此，对制定的应急救援预案，要经常认真组织救援人员进行学习，务必熟练掌握救援程序、救援知识，正确使用救援器材装备。要定期组织演练活动，不断提高事故救援的应急反应能力和协调配合能力，切实提高应急处置能力，真正做到拉得出，打得响。
（三）坚持“四不放过”原则，健全事后处理机制
俗话说，“亡羊补牢，未为晚矣”。事后处理不仅事关企业的安全、社会的稳定，更重要的是要吸取教训，以防再犯。健全的事后处理机制，是一套完善的事故危机管理体制中不可或缺的重要组成部分。对发生的每一起事故，都必须坚持“四不放过”的原则（即事故原因分析不清不放过，职工没有受到教育不放过，防范措施落实不到位不放过，事故责任者没有得到处理不放过），严肃进行处理，以深刻吸取教训，杜绝事故的重复发生。
1、要妥善处理事故善后。每起安全事故，都不可避免地会造成一定的人员伤亡或财产损失。对事故造成的人员伤亡和财产损失，要明确有关部门立即组成善后处理工作小组，按照国家有关规定，妥善做好伤亡者亲属的工作，及时落实有关待遇，确保社会安定。
2、要严肃追究事故责任。在查明原因、分清责任的基础上，按照安全生产责任制和责任追究制的规定，严肃追究事故直接责任者及有关管理人员的责任，做到事故原因一查到底，事故责任追究到人，防范措施落实到位，绝不能大事化小、小事化了。特别是对于因严重官僚主义、失职渎职，或者是发生事故后隐瞒不报的，要按照有关规定，综合运用经济的、行政的、法律的手段，从严从重进行处理。
3、要深刻吸取事故教训。通过印发事故通报、召开事故分析会等形式，向全社会通报事故情况，教育大家引以为戒，举一反三，吸取教训，强化预防，扎扎实实地做好安全生产工作，杜绝重大事故，减少一般事故，确保安全生产形势的稳定。
安全生产，事关广大人民群众的生命财产安全，事关社会稳定和经济发展，责任重于泰山。只要我们以科学的理论武装自己，与时俱进，开拓创新，牢牢把握事前预防、事中救援、事后处理三个环节，健全安全事故危机管理体制，就一定能够开创安全生产工作的新局面，为全市“三个文明”建设创造一个良好的安全生产环境。
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