安全管理实施过程中的协调

　　一、协调的涵义和作用

　　1．协调的涵义

　　所谓协调，就是协商问题和调节关系。安全管理中的协调是指安全管理者对安全管理活动中各个要素之间的问题和关系进行协商和调节，使之互相配合，步调一致地实现安全管理目标的活动。协调是安全管理的一项职能，也是安全管理者的一项重要工作；它在实施安全决策、计划的过程中显得更加重要。本节讨论的协调主要是安全管理实施过程中的协调。

　　讲到协调，自然联想到指挥。协调和指挥都是安全管理的重要职能。指挥是安全管理者为实现安全目标而采取各种命令性措施的行为，协调是安全管理者为实现安全管理系统各要素间良好的配合而采取的各种协商、调节性的行为。协调和指挥是既有联系又有区别的安全管理行为，在安全管理实施活动中是相辅相成的。对它们二者的联系区别可以从以下三方面理解：第一，指挥的直接作用对象是人，即被管理者；而协调不仅仅是对人，还包括财和物。人是协调对象中最重要的因素。第二，协调是对不统一，有偏差之类现象和情况的处理，其直接目的是改善各要素间的联系状况，实现各要素协调一致，密切配合的关系；但指挥并不单纯着眼于改善联系状况，实现良好配合，还包括力量的部署、前进的方向和方法的选择等内容。第三，挥挥可以用于协调，可以具有协调的意义；协调往往可通过指挥得到实现，协调又有别于提高指挥的有效性。由于协调和指挥的对立统一关系，所以安全管理者要注意它们的区别和联系；以利于有效的指挥和成功的协调。

　　2．协调的必要性

　　安全管理实施过程中为什么特别需要协调?主要有两方面的原因：一方面，一个安全管理系统是一个复杂的有机统一体，各部门各环节的安全活动具有相对独立性，但又必须密切配合，才能发挥较好的安全整体功能。在实施安全决策、计划的过程中，安全管理系统是一个动态系统，其投入的人、财、物各要素，安全活动的各个环节以及上下级关系均始终处在运动过程中，并且在它们的排列组合上产生了人与人、人与物、物与物、时间与空间、上级与下级、领导与职工等各种关系，也就必然产生各式各样的矛盾和摩擦，需要安全管理者进行处理和调节。另一方面，一个安全管理系统又面临复杂多变的外部环境，它随时都要反映到系统内部来，影响和制约内部各要素。如政治的、经济的、文化的等社会因素和地理的、气候的、环境的等自然因素都是处在变化之中，且影响着每一项安全决策、安全计划的实施，因而需要安全管理者随时调整内部状况或尽可能改造外部环境以求得内外环境的协调一致。因此，协调的存在，既是调节安全管理系统内部各种矛盾的需要，也是调节安全管理系统和外部之间各种矛盾的必需。   

　　3．协调的作用   

　　(1)有利于发挥实施安全管理系统的整体功能  安全管理实施活动是由安全管理者、被管理者和作用对象三个要素结合而成的，为了实现安全决策、计划的整体活动。当安全管理者和被管理者之间的关系以及这二者内部各个方面的关系都比较融洽和谐，并且能与作用对象相适应时，安全管理者就能紧密地团结被管理者，同心协力，发挥实施系统的整体功能作用，按照安全决策、计划，有效地影响和控制作用对象。反之，如果上述各个方面的关系紧张、互相掣肘，各种力量互相抵消，整个安全管理实施活动就会处于混乱状态，安全管理实施系统的整体功能就将大大降低。为了发挥安全管理实施系统的整体功能作用，消除实施系统各要素之间的矛盾、摩擦和冲突，必须努力做好协调工作。   

　　(2)有利于增强组织的内聚力  一切安全决策、计划、归根到底都是靠企业广大职工去实现的。如果没有职工的积极行动，任何正确的安全决策、计划都是空中楼阁。而要调动职工的积极性，则有赖于经常的具体的协调工作，及时发现各种矛盾，加强安全信息沟通，调整各方利益，缩小以至消除各方分歧，使彼此之间增进理解、互相关心，互相帮助，使整个组织增强凝聚力，人人心情舒畅，从内心深处激发出关心组织、爱护组织的热情，自觉地为实现安全决策、计划而奋斗。

　　(3)有利于增强组织的活力  正确的企业安全管理，从根本上说，就是安全管理者的主观认识和客观实际相结合，充满活力的安全组织与客观环境相符合。为此，安全管理者不但要安全决策、计划正确，组织合理，用人得当，指挥有方，而且要在安全决策、计划的实施过程中深入检查执行情况，及时发现问题，采取措施，调整主观认识，使之与作用对象相符合；特别是要协调好安全管理者与被管理者之间的关系，以及这二者内部的各种关系，使之与客观的发展变化的环境相符合。如果安全管理者不善于及时协调各方面的关系，整个安全组织将会处于僵化状态而失去活力。安全管理者善于协调组织内的关系，使组织内上下左右各方关系都很顺畅，整个安全组织就会充满活力，较易于克服困难，经受风险。

　　(4)有利于提高安全管理实施工作效率  协调工作的有效开展，使整个安全管理系统的整体功能得以有效的发挥；安全管理组织具有强大的吸引力，人人心情舒畅、工作积极性高，整个安全组织充满生机和活力，其安全管理实施工作的效率必然是高的。

　　二、协调的内容与要求

　　1．协调的内容

　　协调的内容非常广泛，可以从不同的角度进行分类。从协调的对象分，有组织协调、工作协调和人际关系协调。从协调的范围分，有系统内部的协调和系统外部的协调。按协调的方向分，有水平方向协调和垂直方向协调。

　　(1)安全管理系统外部关系的协调  可以从垂直方向和水平方向看其具体内容。

　　①垂直方向的协调  外部垂直方向的协调主要是与上级主管部门之间关系的协调。它包括有关安全政策、方针、规定、计划等方面的协调，涉及到人选、资金、物资等很多方面。上级主管部门对这些问题的处理，一方面要依据有关方针、政策、规定，一方面与他们对所辖单位的了解程度有关。因此，安全管理者在处理与上级的关系时，应积极介绍本单位的情况，加强联系和了解，以求得谅解和支持。

　　②水平方向的协调  水平方向的协调首先是和服务对象的关系，如企业集团和各企业、分厂、车间、党政机关和各总支、支部的关系等。这类关系是否协调的好，直接关系到安全管理目标能否实现，关系到一个单位的信誉等。另外，在当代社会，企业任何一级安全组织要完成一项安全计划，没有别的单位的协作是不可能的，因此就形成了与协作单位的关系问题。这是水平方向需要协调的第二个方面的内容。第三个水平方向需要协调的外部关系，主要是公、检、法、银行、保险、环保等各方面的关系。这些部门的关系往往对一个单位的工作影响很大，所以安全管理者不可忽视协调与它们的关系。

　　(2)安全管理系统内部协调的内容  内部协调的内容也可以从垂直方向和水平方向两方面来考察

　　①垂直方向的协调  在企业安全管理系统内部，垂直方向的协调主要是领导与职工、上级与下级关系的协调。造成问题的原因通常主要是来自领导和上级。比如，领导关心职工的安全利益、工作情绪不够；领导对职工讲清自己的安全工作意图不够；上级下达的安全工作指令不恰当、调度不适宜、资金、物资分配不合理等。有时也有下级职工不理解上级领导意图，或思想跟不上安全生产形势的现象。但是总的说来，安全管理系统内部垂直方向的协调工作，矛盾的主要方面在上级而不在下级，在领导而不在职工。安全管理者在协调工作中一定要注意从自己身上找原因；同时，对于下级领导的“某某我指挥不动，某某不听话”之类的申诉，切忌不要偏听偏信。

　　②水平方向的协调  在一个安全管理系统内部最大量、最经常又最不易处理的关系是水平方向的问题，需要安全管理者花大量时间和精力。这方面的协调包括一个系统内各个层次中，处在同一层次之中的不同单位、不同部门、不同人员之间的矛盾的协调。大体上可以归纳为以下几方面：一是分工协调。任何一个严密周到、组织计划完善的安全管理系统，也不可能在安全决策、安全计划中将可能碰到的安全问题全部概括进去，也不可能尽善尽美地做到合理分工，因此，在安全管理实施阶段经常会碰到一些要考虑如何分工的问题。另外，在实施过程中一些你可干，他也可干的处于“结合部”的工作也常常会产生矛盾，需要协调。“结合部”的工作常常是有利的有人争，无利的没人管。二是安全目标协调。这主要是指企业安全总目标代为各部门、各单位、各个人的分目标后，常常会出现部门、单位、个人之间的目标不一致的现象，从而导致各部门、各单位、各个人员之间的工作不协调，影响整个安全系统工作的顺利进行。三是利益协调。在一个安全管理系统内总体利益是一致的，但每个部门、每个单位、每个人都有相对独立的希望能得到较多的利益，因此，常常在利益分配问题上产生矛盾。这是协调中最敏感的问题，它是很多问题的起因和症结所在。安全管理者对此一定要头脑清醒、认真对待。

　　2.协调的要求

　　(1)要以全局为重  做安全协调工作，首先要求要有全局观念，做到局部服从全局，部分服从整体。因为只有维护和发展了全局的整体利益，局部利益的保存和发展才有保障条件。当然，全局是由局部组成的，局部是全局的基础，各个局部搞好了，全局才会兴旺。但是局部和全局又是有矛盾的，有时有的事对局部有利，于全局却有害。因此，在安全工作协调中，要把全局利益放在第一位，提倡以全局为重，绝不允许以局部利益而损害全局利益行为的存在。当然，在坚持全局利益的前提下，也要兼顾局部利益。

　　(2)要互相尊重理解  在安全管理实施安全决策与计划中所需要协调的问题，一般都是在安全生产根本利益一致下的内部矛盾问题，对这类问题的处理，互相尊重理解是问题得到解决的前提和基本要求。尊重理解是人的一种较高层次的需要，满足这种需要，人就心情舒畅。因此，安全协调工作要坚持互相尊重理解，不论是上级、下级和同级，都要力戒骄傲和冷漠。要避免因为态度不好，恶语伤人使关系疏远、问题恶化，力求态度诚恳、互相尊重、在友好的气氛中将矛盾消失或淡化。

　　(3)要坚持民主协商  安全协调工作通常不能靠硬性裁决解决问题，思想不通，硬性裁决往往不仅不能解决问题，反而会产生新的矛盾。为此，安全协调工作要坚持发扬民主，提倡平等商量。这样做，一方面有利于矛盾双方在感情上的靠拢，为协调创造一个和谐的气氛；另一方面，双方在民主协商中畅所欲言，有利于安全管理者全面了解情况，做到“兼听则明”，这样，双方感情距离缩小，就易于接受协商调解。

　　(4)要求大同存小异  在安全管理系统中，由于企业各个层次、各类人员所处的地位不同，责权不同，加之各人的经历、知识、心理特征上的差异，矛盾的存在是必然的、普遍的。在安全协调工作中，不能大问题、小事情都要求一致。应当允许在不影响全局利益、他人利益的前提下，保留一点部门、个人的权利，求大同存小异。

　　三、协调的方式方法

　　1．召开会议协调

　　这是安全管理者最常用的方法。为安全协调而召开的会议一般有以下3种：

　　(1)例会  是由单位主管领导牵头组织有关部门在固定时间内召开的会议。一个较大的单位在一周或一个月内总会有些安全事情需要协调。例会，是解决横向安全管理中的“例外事件”的专门性会议，而不是研究各职能部门职权以内的例行工作。一个单位是否建立安全例会协调制度、例会间隔时间的长短等要根据单位工作的性质，发生“例外事件”的频率而定。

　　(2)合署办公会  是将与安全问题有关的几个职能部门联合在一起办公，集中研讨解决安全问题的办法，在统一认识的基础上，做出具体的协调规定。这种方式有利于各职能部门认识到协同动作的重要性，提高安全协调的自觉性。这种方式与例会方式不同点主要是，例会是在固定的日期，按惯例举行，合署办公是针对某一特殊问题临时召开的专门会议。

　　(3)现场会  是在协调某一安全问题时，把有关人员带到问题的现场，请现场主管人员讲问题产生的原因和设想的解决办法，同时允许对其他部门提出要求，然后，当场定出解决问题的措施的一种会议形式。这种方式的好处是，能使现场的主管有一种“紧迫感”，有关人员也愿意“帮一把”，安全问题就能较快地得到解决。

　　以上几种会议协调方式的应用要根据所协调的安全问题的具体情况而定。不管用哪种形式，都要注意会前有充分准备；会议当中让与会者充分发表意见，同时要注意把握好会议方向，会议最后要形成明确、具体的决定。

　　2．个别谈心通气

　　在很多情况下，人们之间发生矛盾，是由于信息、思想、感情沟通不够引起的。大家在各自的岗位上，经历的情况，想问题的方法、角度，往往是不相同的，如能及时沟通，就易于取得一致。谈心通气是一种比较好的沟通方式，谈心通气主要是解决思想、感情上的不协调问题，因此，要对谈心主题的确定、时机的选择、方式方法的运用、情感的表露、语言的表达、程度的掌握给予细心的研究、灵活的运用。

　　3．调整组织机构

　　由于组织机构设置不合理而导致产生矛盾的现象是常有的。这就需要通过调整组织机构来达到协调的目的。现实生活中往往是因为机构庞大臃肿，层次过多，职责不清，互相扯皮造成不协调的现象多一些，对此，调整机构的主要方法是按照职能分工和精简、高效的原则进行机构的精简合并。有时也可能是由于缺少某一机构而导致各方面不能很好协调，对此则应增设一个机构。

　　4．调整人员

　　在安全管理实施安全决策和计划的过程中由于某些工作人员的不适应而导致运转不灵的现象也是存在的，为保证安全管理实施工作顺利进行，需要适当调整人员，调整人员只能适当使用。通常是在某人的能力不宜于做某项工作，且又不可能短时间提高的情况下，或是某人思想品质上有严重问题，经教育不能改正而又影响工作的情况下才用调整人员的办法。还有一种情况，就是某两个人之间关系严重不协调，经过做工作在一定时期内难以好转，而工作任务又必须他们很好配合才能完成的情况下，则只好将主要矛盾一方调走。第三种需要进行人员调整以求得协调的情况是，各部门、各环节人员分配不合理，某个部门人多没事干，某个部门事多人少而影响整个安全管理系统的工作顺利开展，也必须进行人员调整。不管在什么情况下进行人员调整，都必须注意做好被调整人员的思想工作，并妥善安排他们新的工作岗位。

　　安全管理协调工作的具体方式方法是很多的，比如，安全目标协调、安全制度协调、安全资金协调、安全物资协调等都不失为有效的调节方式。