安全管理监督的涵义和种类

　　一、安全监督的涵义

　　1.监督的涵义

　　监督，从字义上讲，监为监视、观察、“监者，临下也、领也、察也、视也”；督为责成、催促，  “督者、察者催促也”；两字合而为一词，即为监察督促之意。但是，仅从监督的字义来理解安全管理中的监督，还远远不够。要真正了解和把握安全管理中监督的涵义，还要了解安全监督的功能。

　　2．安全监督的功能

　　安全监督的功能，是指监督活动在安全管理过程中所起的作用。安全监督的主要功能有4个，即制约、参与、预防、反馈。上述4个功能各有其特定的涵义和作用。其中，制约功能确定了安全监督的范围，参与功能指出了安全监督的过程，预防功能突出了安全监督的重点，反馈功能则为安全监督提供了依据。它们之间相互联系、相互配合，形成安全监督活动的功能体系。

　　(1)制约功能  安全监督的制约功能，是指为了保证安全管理目标的顺利实现，对安全管理过程中的各个要素、各个环节、各个阶段进行的检查、牵制活动。在现代社会中，科学技术日新月异，人们的观念不断变化，时代潮流不断发展，都会导致安全管理的内外部环境发生变化。为了保证这种变化不会影响安全管理目标的实现，而是朝着有利于安全管理目标实现的方向转化，就需要进行安全监督和制约，就必须对安全管理活动的全过程，安全管理的各要素。各环节等方方面面进行检查和牵制，以随时随地纠正每项具体安全活动的偏差，使企业安全管理沿着正确的轨道运行，保证安全管理目标的顺利实现。

　　(2)参与功能  安全监督的参与功能，是指为了保证安全监督活动的有效性，使安全监督者参与每项具体安全管理活动，并在参与中实施安全监督。安全管理的过程，是由安全决策、安全计划、安全实施、安全监督、安全评价等管理环节组成的有机整体。在这个有机整体中，安全监督活动要渗透于每一环节之中。例如，对安全管理目标的实施，不但要根据客观实际情况、检查核实安全管理目标的先进性、科学性，而且。还要审查安全计划的严密性、可行性；不但要及时监视和发现实施过程中出现的偏差及其缺陷，而且还要督促有关部门和人员纠正偏差，克服缺陷。而这些，都需要安全监督职能的积极参与。安全监督的参与功能，在保证安全监督的有效性方面，起着重要的作用。

　　(3)预防功能  安全监督的预防功能，是指安全监督活动除了要检查、发现并纠正安全管理过程中出现的各种偏差以外，还要善于发现和寻找各种对未来安全生产产生不利影响的现实因素或潜在因素，以预防、阻止各种错误和偏差的产生和出现，保证安全管理目标的顺利实现和安全管理最佳效益的获得。安全监督，就其实质而言，和安全决策、安全计划、安全实施、安全评价等其他安全管理环节一样，是安全管理的一项职能，是众多安全管理活动的一部分，这就决定了监督和被监督的根本目的的一致性，即都是为了实现安全管理要素的较好组合，获取安全管理的较好效果。为此，安全监督既要发现偏差，纠正偏差，还要防止出现偏差。偏差的发现，对安全管理的有效控制而言，固然是件好事，但从另一个角度来说，偏差的出现，已导致损失的形成，即使纠正了偏差，也只能是挽回部分损失或损失的少一些，对安全管理效果的获得，必然会产生一定的影响。而通过事前安全监督，事先发现产生问题的原因，就能提前排除问题，避免偏差的出现和损失的发生。由此可见，安全监督活动还能起到防患于未然的作用。

　　(4)反馈功能  安全监督也是一种反馈，而且是一种及时的反馈。安全监督的首要工作是检查。通过审核检查，能及时发现安全管理中存在的各种问题和偏差。从安全决策的目标是否先进、安全计划的安排是否合理、指挥是否有力、协调是否有效以及安全组织机构是否健全完备等各个方面都能反馈有关安全信息，为安全管理者和安全管理部门采取针对性措施、及时纠正偏差、不断改进安全管理提供迅速、可靠的科学依据。因此，反馈是安全监督的一项重要功能，对安全管理起着促进的作用。

　　综上所述，安全管理中监督的涵义是：安全管理主体为获得较好的安全管理效果，对安全管理运行过程中各项具体活动实行检查审核、监察督导和促进防患的一种管理活动。

　　二、安全监督的种类

　　企业安全监督涉及面广泛、层次交叉，可从不同角度，按不同标准进行分类。一般有以下几种分类。

　　1.按监督的范围分类，可分为一般监督和专门监督

　　一般监督，是指对安全管理运行各方面、各环节、各因素的监督。例如，企业安全管理部门对企业各个生产单位、生产车间、生产现场进行的有关安全生产方面的监督，都属于一般监督。

　　专门监督，是指对安全管理活动的某一方面所进行的监督。例如，安全教育监督的对象，是企业安全教育的实施者和受教育者；监督的内容是教育者是否按《安全生产法》的要求和企业有关规定进行；监督的范围仅限于教育者和受教育者安全教育活动的某一方面，就属专门监督。

　　2．按监督时间分类，可分为事前监督、事中监督和事后监督

　　(1)事前监督  是指某项安全管理活动未实施之前，对其安全决策和计划及实施方案所进行的预防性监督。事前监督的优点是可以防患于未然。

　　(2)事中监督  是指某项安全管理活动执行之中所进行的监督。事中监督的优点是可以及时发现偏差，并纠正偏差。

　　(3)事后监督  是指在某项安全管理活动结束之后，对其科学性、合理性和有效性所进行的审查、评价和鉴定。事后监督的优点，是通过对有关资料的分析，检查安全管理各项活动的正确性，如安全决策是否科学，执行是否得力、管理有无失误，制度是否严密等。从而为加强安全管理、堵塞安全漏洞、完善安全管理制度、提高安全管理水平提供科学依据。

　　3．按监督的组织关系性质分类，可分为自我监督、内部监督和外部监督

　　(1)自我监督  是指通过个人的自我约束和自我检查，来对自己的安全行为进行纠偏和控制，以和组织内其他成员的行为相一致，共同保证组织安全目标的实现。例如，岗位安全责任制就属于自我监督的方式。

　　(2)内部监督  是指安全监督主体和安全监督客体同属一组织系统内。例如，集团公司安全部门对所属企业和单位进行的安全监督，就属内部监督。

　　(3)外部监督  是指专门的国家机关和监督部门，对各种组织和企业所实行的安全监督。例如，国家安全生产监督管理局根据《安全生产法》的规定，对企业危险化学品安全管理所进行的监督就属于外部监督。