安全生产保证体系是企业生产活动的主体要素，在企业管理全过程中发挥着重要作用。最近几年从事电力生产的企业及有关专业人员都在认真研究安全生产保证体系的准确含义，并力图科学地论述保证体系的内容、运作方式。通过一些企业的研究和实践，安全生产保证体系内容基本可由五个系统来概括，这五个系统构成一个完整的保证体系。通过对五个系统内在联系和相互作用关系的深入探讨，进一步了解、掌握安全生产保证体系的理论性和实践性，使更多从事电力生产技术人员和安全监察人员掌握、熟悉安全生产保证体系的构成要素，以及运作特点，以便更好地指导我们的安全生产活动，十分重要。
安全生产保证体系是一个完整的功能齐全的系统集合。为了便于掌握和理解，我们把它分成五个保证体系来论述，在实施过程中，要注意每个保证系统都有其显明的特点和具体内容及可操作的方法，也就是说五个保证系统是相互联系、相互作用，各有特点，而又相互依存的有机整体。
安全生产保证体系的五个保证系统构成：
一、决策指挥保证系统
决策指挥保证系统是安全生产保证体系的核心，在整个保证体系中起到至关重要的作用。
该系统包括了三个方面的系统要素：
一是正确决策指挥要素实施的安全目标管理。在该要素中首先强调建立由企业经营者集团组成的决策指挥系统的重要性和实施决策的内容；提出全面实施安全目标管理的方法步骤，主要通过“安全目标制订、安全目标控制、安全目标考核”体现决策系统要素的核心保证作用。
二是由各级安全第一责任者形成的安全责任制要素。强调健全安全责任制，实现安全工作科学化、法制化、规范化管理。在该要素中提出的两大要点：①建立以行政正职为核心的责任机制；②坚持齐抓共管，强化思想教育，发挥群体保证作用。该要素目的是落实安全责任制，做到思想到位、组织到位、责任到位、工作到位。
三是大力组织安全竞赛，实施严格考核手段，发挥激励机制作用。该要素主要突出方法、手段作用，强调激励效应。
在三个系统要素中，决策指挥和安全责任制是系统的主体要素，在实际运转过程中发挥主要作用。
二、执行运作保证系统
执行运作保证系统是安全生产保证体系的基础，该保证体系处于生产的最前沿位置，无论是正确的决策，还是先进技术装备的作用，都必须通过该系统来落实。在该系统中要掌握三个系统要素的内容：
一是班组安全机制建立与运转，在该要素中强调三个机制。①班组安全建设的组织机制；②班组建立“以人为本，从严管理”的机制；③健全规范化班组安全管理机制。通过三个机制使班组安全建设达到有效运转。
二是实施准军事化管理和标准化作业，在该要素中强调以下方面内容：①实行准军事化管理，开展标准化作业活动，现场采取一套行之有效的管理形式。②严格现场管理，有针对性地强化安全纪律，对习惯性违章进行有效地治理。
三是开展安全技术培训，提高技术水平和防护能力，该要素提出三个方面培训要点：①分层培训，持证上岗。②专业培训，统一操作、作业方法。③现场岗位培训。通过三个要点说明现场开展岗位培训的内容，阐述了现场培训活动重在抓组织形式的原则。
执行运作保证系统各要素中，实行准军事化管理和开展标准化作业是，其他要素主要起到保证的手段作用。我们在实践过程中要重点掌握现场作业的具体内容和方法，并能运用自如，使整个保证体系发挥现场有效运作保证作用。
三、规章制度保证系统
规章制度保证系统是安全生产保证体系的根本。要实现电力安全生产，避免事故发生，最起码的看家本事就是一丝不苟，不走样地认真执行各项安全规程、标准和相关的安全制度。只有长期严格地执行规制，才能形成安全生产的法制化管理。在规章制度保证系统中要掌握三个系统要素：
一是健全规章制度，实现法制管理，强调规章制度关键在“健全”和“执行”上。
二是反习惯性违章，实现“三不伤害”，该要素通过具体分析习惯性违章产生的原因，造成的危害，以及反习惯性违章的有效措施、作法。
三是坚持“三不放过”，杜绝事故重演，重点强调科学分析，清楚事故原因，认真吸取教训，采取有效防范措施。
规章制度保证系统是整个安全生产保证体系的理论依据，是从事电力安全生产人员和作业人员的法宝，对于该保证系统，要求认真全面掌握。
四、安全技术保证系统
安全技术保证系统是安全生产保证体系的重要组成部分，该系统要发挥极其重要的作用，其中要抓住系统的三个要素：
一是加强技术监督与技术管理、巩固安全管理基础工作，确保设备健康运行。
二是加大科学进步力度，努力实现安全技术现代化。通过该要素充分理解，以加大科技含量投入为突破口，使安全生产不断上新档次。
三是加强安全信息工作，建立闭路信息反馈系统，该要素强调控制手段和信息反馈调控能力，促进安全生产良性循环。
五、设备管理保证系统
设备管理保证系统是安全保证体系的关键，在发供电企业设备是主要的生产工人，也是安全生产的重要保证。该系统有三个重点要素：
一是有计划地电网改造，提高系统安全稳定运行水平。
二是落实反措计划，强化设备治理，提高设备完好率。该要素中要掌握两个要点：①坚持实施“反措计划”，保证设备安全运行；②对运行设备加强运行监督，执行缺陷管理制度和设备评级制度，坚持电力设备“应修必修、修必修好”的检修原则，认真搞好“两检”保证设备安全运行。
三是加强可靠性管理，提高设备管理水平。
在三个要素中电网改造、设备治理、监测手段提高、自动化技术的应用是提高设备可靠性重要保证。只有设备的安全运行，才有企业的天下太平。抓住设备管理保证系统重点环节，提高设备运行可靠性，安全保证才算落到了实处。
通过以上五个保证系统介绍了安全生产保证体系的构成。从分析五个保证系统的要素看，安全保证体系有效运转，充分发挥各系统保证作用，必须通过对各要素的有效管理，把安全生产中管结果变为管因素、管过程，建立起适应市场经济环境下新的保证机制，形成了集约管理保证体系，才有可能把安全生产管理水平推向一个新的管理层次。
安全生产保证体系强化、细化了五个方面系统保证作用，突出了“以人为本”的管理思想，强调手段、方法的现场效应和作用，使安全生产的动态活动，有序、受控。掌握安全生产保证体系中五个保证系统的具体构成，理解和分析五个保证系统要素的相互关系，解决安全生产中的实际问题，使整个保证体系得到有效运转，发挥各系统功能，企业安全生产一定会从一个台阶迈上另一个台阶，安全管理水平不断推向新的阶段。
安全生产保证体系的功能
根据史大祯部长在电力部安全生产会议讲话中指出的“一定要牢记党的宗旨，一定以人民利益为重；牢记我们是社会主义企业，必须以保证职工和国家财产安全、维护社会稳定为己任”和陆延昌副部长在全国电力安全生产工作会议讲话中指出“健全安全生产保证体系就是要求全员全方位做好安全工作，企业生产的每项工作、每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题，并严格按规章制度办事，协调配合，形成一人体系”的精神和发供电企业安全生产工作现状，安全生产保证体系应从以下几方面发挥其功能。
一、决策指挥保证系统的功能
（1）坚定不移地贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，把安全工作始终置于企业诸工作中第一的位置。在深化改革，建立市场经济的新形势下，企业生产与经营工作都必须摆正安全与效益、质量、速度、多种经营的关系，任何时候，都必须把安全生产置于第一位的工作。为了保证“安全第一、预防为主”的方针能够真正落到实处，企业要制订相应的实施措施（如实施办法、实施细则），约束干部和职工的行为，杜绝对安全生产造成冲突或带来滞后效应。
（2）健全安全生产责任制，对安全生产实行全员、全方位、全过程的闭环管理。强化行政正职是安全第一责任者，行政副职要切实抓好各自分管范围的安全工作，承担相应的安全责任。坚持“谁主管，谁负责”，到岗到位。要根据生产规模的不断扩大和管理体制的不断完善，落实以安全第一责任者为核心包括党政工领导、行政科（处）室、党群部门、生产单位（车间、分场）和一线班组各级各类人员安全责任制。任何情况下都必须保证每个领导、每个职能部门、每个生产岗位都有明确的安全职责，做到各尽其职，各负其责，切实搞好本职安全工作。
（3）大力开展安全竞赛和实行安全例会制度，作好安全生产的调控工作。为调动职工搞好安全工作的积极性，要大力开展形式多样的安全竞赛，如有的企业开展了百日无事故、千项操作无差错、安全英模等常年的和专项短程的竞赛活动。安全第一责任者对安全生产中的重大问题要亲自组织、亲自过问，做到“四落实”（任务落实、措施落实、时间落实、费用落实）。安全工作要做到年、季、月都有计划、有布置、有检查、有总结、有评比，并安全生产例会和碰头会，分析、研究、解决安全生产中的问题，使安全生产工作始终在安全生产决策指挥保证系统的有效控制下良性循环。
（4）实施安全工作目标管理，建立巩固的安全文明生产基础。电力企业实施安全目标管理，一般应以一年为一个周期，周期太长不便于控制、调节和检验目标完成情况、及时总结与表彰奖励以调动职工的积极性。所以，每年初应根据企业经营总目标，制订年度安全工作目标和实现安全目标的措施。通过安全目标和实施措施的分解与展开，人人都在安全生产整体活动中有自己具体的工作目标和任务，变职工被动的工作为主动的工作。电力企业安全生产工作涉及设备健康水平、职工队伍素质、自然气候和外部环境影响等多方面因素，是一项较复杂的系统工程，在制订年度安全工作目标时，必须对企业现状进行综合分析，明确有利条件和不利因素之后，才能提出先进、科学的安全工作目标和实施措施。为确保年度安全工作目标的全面完成，还要根据生产特点和任务等具体情况，制订出阶段性目标和措施。通过不断确立新目标，落实新举措，不但激励职工始终保持旺盛的进取精神，而且十分有利于一些阶段性，尤其是突击性任务的圆满完成，有利于不断开创安全生产的新局面。为了实现安全工作目标，要建立和完善班组控制设备异常和人身未遂事故，车间、分场控制设备障碍和人身轻伤事故，企业控制设备事故和人身重伤事故的逐级负责制，形成安全目标三级控制体系。因为，各级控制目标的不同，所以，应分别制订针对性和操作性均较强的措施，并定期检查所制订的措施完成情况，及时作好调控。
二、执行运作保证系统的功能
（1）加强班组建设，扎牢安全生产第一道防线。安全生产是一个静态和动态的复杂过程，为保证安全生产必须建立稳固的基础，这个基础就是加强班组建设。因为一切规程、安全措施靠班组认真贯彻，一切生产任务、工作目标靠班组去完成，如果在生产过程中有一个班组出了纰漏就会给企业总体目标的完成带来影响。所以，必须加强班组建设，把安全的第一道防线牢牢地扎在班组。班组建设中一个重要的环节是培养、选拔技术熟练、责任心强、善于管理、能团结人的人当班组长，在班组长的带领下提高全班组人员的素质，促进各项工作的圆满完成。
（2）安全生产实行规范化、标准化、程序化管理，提高运行与检修工作质量。运行管理、检修作业以及设备标志、记录图表、技术档案、备品配件、环境整洁等都有统一的标准和要求。如有的企业制订了《现场管理标准》和《标准化作业程序》等规定，强化现场管理。各级领导、专业管理人员下现场要有具体规定，定期与不定期下到班组检查指导运行维护、检修试验、文明生产、技术培训和基础资料管理等等，并参加班组的“两会一活动”，帮助提高活动质量，真正做到作业前开展讲解安全事项、做事故预想、明确危险点、落实控制措施；作业后进行分析，总结成绩，吸取教训；每周定期学习规程制度和安全文件，落实下周安全工作要点。帮助班组加强安全基础工作和安全信息工作，对班组在安全生产中创出的经验或发生的教训，及时分析整理和反馈，为企业领导人组织指挥生产作战略性或战术性决策提供依据。
（3）不断改进培训方法、丰富培训内容，提高职工安全生产技能。事故统计分析结果表明，大部分事故的原因不是因为作业工作量大、作业时间紧迫、作业技术复杂、作业人力不足造成的，而是习惯性违章所致。所以，必须大力提高职工素质，要在提高思想政治素质和职业道德素质的基础上，提高文化素质和技术素质。提高职工素质是实现企业经营目标的重要基础，也是重要手段。由人事教育部门牵头，生产技术、安全监察、党团工会等部门积级参与，建立三级培训网。提高职工素质是一项长期、循序渐进的工作，不能一劳永逸。必须制订长期规划和近期计划，集中教育与岗位培训、思想教育与技术培训紧密结合起来。提高职工素质是一项系统工程，必须抓好基础建设，尤其近几年各企业新职工增加迅速，必须切实抓好入局（厂）教育和岗前培训，上岗后通过签订师徒合同等办法进行系统手岗位技能培训。建立健全职业道德教育、安全思想教育和安全技术教育的考核与奖惩制度，实施行政的、经济的一整套培训教育管理措施。随着改革的不断深化，人们的思想观念也在不断变化；随着大容量、高电压设备的不断增加，新技术、新工艺也在不断被广泛应用。所以，思想教育和技术培训的内容应不断丰富，方法应不断更新，以提高教育与培训的效果。
三、规程制度保证系统的功能
（1）完善适合企业安全生产需要的各项规程制度，实行安全生产法制化管理。认真贯彻执行国家和上级部局颁发的各项有关安全生产工作的规程制度，必要时应结合企业的具体情况制度实施细则或补充规定，真正做到执行规程制度一丝不苟。同时，还要根据企业生产的发展和形势的变化，及时对企业自行制订的各项安全生产工作的规程制度进行修订、充实，形成完整配套的规程制度体系，以满足安全生产工作的需要。
（2）坚持从严要求，从严考核，执行规程制度不走样。在贯彻执行规程制度上，一是要通过各种有效的形式的安全教育，法制教育，提高职工执行规程制度的自觉性和法制观念，严防“有法不依、执法不严”出现违章指挥，违章作业现象，狠反习惯性违章，实现“三不伤害”和设备的安全稳定运行。二是坚持一切从严，一贯从严的原则，在制定规程制度的同时，要制定相应的考核办法（细则），严格要求，严格考核。对能够严格执行规程制度避免事故发生，在安全生产中做出突出贡献者及时予以表彰、奖励；对违反规程制度者，不管后果如何都要及时进行教育、处罚。总之通过制订和严格贯彻执行规程制度，进一步明确安全工作在企业生产与经营各项工作中的地位，把安全工作的好与坏同职工的切身利益紧密结合起来，形成良好的安全生产的约束机制。
（3）认真执行“三不放过”的规定，用重锤敲响警钟，并做到警钟长鸣。对一切事故和不安全现象都要按“三不放过”的规定，进行调查分析，找出原因，吸取教训，落实防范措施。所以，有的企业规定对一切事故和的不安全现象要多方面、深层次地查找原因，真正从中吸取教训，由于习惯性违章导致发生事故时，必须对责任者及有关领导加大处罚力度，既教育当事人也教育大家，并坚持大事敲警钟，小事不放过。对应长期执行的防范措施要及时补充到有关的规程制度中，认真组织实施。对上级部、局印发的安全简报、事故通报，及时组织学习，从中吸取教训，尤其与本企业相关的简报、通报不仅要学习，还应制订具体贯彻措施（办法），并定期检查其落实情况。
四、安全技术保证系统的功能
（1）依靠科技进步提高人的素质和装备水平，夯实安全基础。电力企业是技术密集型企业，要保证安全生产，必须依靠科技进步，用科学技术武装人和设备，建立良好的安全文明生产基础，企业应制定科技兴局（厂）的长期规划和近期计划，一方面组织工程技术人员围绕生产学习新技术，运用新技术，解决各种影响安全生产的技术难题，有计划地对老旧设备进行技术改造，提高设备的技术装备性能和自动化水平。一方面组织工程技术人员经常活动在生产一线，除结合生产实际对工人进行技术培训，还要围绕安全生产组织QC小组活动，解决危及人身安全健康和设备安全稳定运行的难题。
（2）积极探索安全工作新方法，不断改进安全工器具，提高安全工作水平。在深化改革，实现两个根本性转变的过程中，要大胆、积极地探索安全工作新方法，把传统的安全工作经验与符合市场经济、符合国情的现代化管理科学方法很好地结合起来，建立安全生产的新机制。要不断地研究、改进安全防护装置和安全工器具，制作与引进安全、坚固、可靠的新装置和新器具，为实现安全生产创造良好的条件。
五、设备管理保证系统的功能
（1）加强设备管理。不断提高设备的安全稳定运行水平。设备状况完好是企业实现安全生产的重要物质基础。设备状况完好不只是保设备、保电网安全，也是保人身安全的重要基础。设备状态况完成应满足两方面的要求：一是设备技术装备水平高；二是设备健康状况好。因此，企业要建立以生产技术部门为主体，有物资供应、修造试验、生产单位（车间、分场）和一线班组参与的管理网络，实施设备的全过程管理。新建（增）设备从规划、设计、选型、安装、调试到投产运行都必须把有利于安全生产作为最基本的原则，不能单纯追求造价低和进度快给投产后的运行工作留下无法根治的“先天性”缺陷，无法保证设备安全稳定运行。所以，企业生产技术和安全监察部门应参与其全过程的管理工作。对运行中的设备加强运行管理、维护检修、试验检测，并认真贯彻落实上级部局制定的反事故措施，适时开展“两检”，确保安全运行。
（2）强化设备缺陷管理，尽快消除隐患，提高设备完好率。设备管理中的一个重要环节是设备缺陷管理，要从粗放的外观缺陷管理转变为以技术监测为手段，以运行分析为途径，以发现内部缺陷为重点，以及时消除为目的的设备缺陷管理。在编制安全技术措施计划、反事故措施计划和大修、更新、改造计划时，首先考虑安全监察部门的监察意见，把威胁安全生产的设备缺陷列入计划，保证所需人、财、物，尽快恢复设备的健康。
（3）实行准军事化管理，杜绝“三乎”（马虎、凑合、不在乎）行为。对运行管理和维护检修工作都采用军队组织严密、纪律严明、要求严格、考核严肃的作法，一切倒闸操作和检修。作业前都必须做到“三个三”（三明确：明确工作任务、明确操作方法、明确安全和质量要求。三保证：保证听从指挥，保证百分之百执行规程，保证保质保量完成工作任务。三不伤害：不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害）。时时事事都按规范化、标准化、程序化的要求进行工作，在保证安全的前提下，提高运行和检修工作质量。
（4）拓宽安全工作范围，动员社会力量促进安全生产。发供电设备分布面很广，受社会和自然环境影响很大，而且电网与用户及用户自备电厂直接连接。所以，电力企业的生产安全与否，与社会和自然环境的关系极为密切，必须把社会公众安全工作视为与电力企业安全与否，与社会和自然环境的关系极为密切，必须把社会公众安全工作视为与电力企业安全工作同等重要加以重视。加强与发电厂、变电所周边及输电线路沿线公安机关的沟通，共同动员与组织周边和沿线机关、厂矿、学校、部队、街道、村委会对发供电设备实施联防，一旦发生意外及时将信息反馈到电力，争取尽快得到妥善处理。要利用各种宣传形式对周边和沿线群众开展电力设施是国家财产，任何破坏及危害电力设施安全的行为都是违法的宣传教育，杜绝一切损害电力设施安全、健康的事件发生。对与电网连接的用户电气设备，要按有关规定从设计、安装、调试、投运进行全过程的监督、检查，尤其与电网直接联结点上的开关，继电保护与自动装置要严格管理，并在电力用户中大力推广实施电力系统有关安全工作方面的规程制度和管理方法，提高其电气运行检修、安全工作水平，保护电网的安全。加强与地方交通安全管理部门的沟通，搞好交通安全，尤其随着生产规模的扩大和工作条件的改善，各种机动车辆和新司机迅速增加，必须针对新形势制定出适应企业需要的交通安全管理制度，加强对司机的安全技术教育和机动车辆的保养技能的培训。对新入局（厂）的司机，不管取得哪一级、哪个部门的驾驶证，都要按电力企业内部交通安全管理制度的规定重新考试考核合格后，方能上岗。加强与消防、水文、地震等部门的沟通，作好信息交流，发现险情尽快采取措施。
根据陆延昌副部长在全国电力安全生产工作会议讲话中指示的“为保证安全生产，我们强调要有健全的安全生产保证体系和安监体系，并且要充分发挥党群部门的监督保证作用”的精神，安全生产保证体系在实施安全工作中，必须积级、主动争取党群部门参与，保证各项安全决策的顺利落实，保证各项安全措施的顺利实施。
企业各项工作都是靠人来完成，人是企业的一切活动的主体，搞好安全生产当然也离开人的积极性和创造性。所以，在安全生产工作中要充分发挥党委保证监督和宣传教育等政治工作优势，工会民主管理和民主监督等民管工作优势，大力强化职工受岗敬业和无私奉献精神，增强职工责任心和职业道德观念，激发职工拼搏进取和勇创一流的干劲，提高技术理论基础和实践经验。安全生产保证体系中的领导、职能部门、专业管理人员除应主动争取党群部门参与安全目标管理、安全技术培训、事故调查分析等大型安全活动外，还要支持与配合党群部门围绕安全生产开展的各项活动，如组织部门开展的“党员身边无事故”和民主评议党员在安全生产中的表率作用，宣传部门开展的及时宣传安全生产中涌现出的好人好事和报导安全生产的新形势面貌，武装部门开展的以增强青年工人集体主义观念和组织纪律性为目的的民兵训练，工会开展的“保安全、增效益”竞赛和围绕安全生产开展合理化建议，团委开展的“青年安全监督岗”和以安全文明为主题的青工讲演活动等等。于是形成了党政工团对安全生产实施有具体内容的齐抓共管，全方位开创安全管理的新格局。
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