一、安全保证体系与监察体系职能上的不同点 安全保证体系和安全监察体系都是为达到安全生产的目的而工作，但由于各自工作性质的不同，使安全保证体系和安全监察体系在个体工作内容上有着明显的不同点。
1．安全职责上的不同点
安全保证体系要保证企业在完成生产任务的全过程中实现安全、可靠。安全监察体系则监督、监察安全保证体系在完成生产任务的全过程中是否严格遵守各种安全法规及规制的规定，是否落实了安措、反措，保证了企业生产安全可靠。安全保证体系对企业的安全生产工作负有完成的职责，安全监察体系对企业安全生产工作负有监督检查职责。
2．工作职责上的不同点
安全保证体系安全工作到位主要体现在：
（1）思想政治工作保证到位。有关系统通过思想政治工作，造就出一支政治素质高、技术业务素质强的职工队伍。
（2）决策指挥保证工作到位。决策指挥正确、无误，无违章指挥的行为发生，真正落实“安全第一、预防为主”方针和上级有关安全生产的政策和法规。
（3）岗位职责到位。各级各类人员都有明确、可操作性很强的安全职责，并认真落实、执行。
（4）规程制度工作保证到位。物资采购、设计、制造、安装、检验、运行维护、检修、监测等生产环节，都有标准，都制定了切实可行的规程和制度，做到有法可依、有章可循，并在生产的全过程中一丝不苟地贯彻执行，无违章违纪行为发生。
（5）技术进步工作保证到位。采用先进的技术装备，及时更新改造落后设备，监测手段先进，实现在线监测和遥信、遥测、遥调，变计划检修为状态检修。
（6）设备管理工作保证到位。及时消除设备缺陷，消灭设备隐患，使设备保持在健康在运行的状态下，完成设备可靠率和可用率指标。
（7）安全管理工作保证到位。适时进行安全检查，发现问题及时整改。资料齐全，管理规范。贯彻落实上级安全工作决定、指令一丝不苟，结合本单元实际，不走过场，安全基础工作正常有序进行，利用激励手段，实行目标管理，开展安全培训教育。
（8）生产环境工作保证到位。劳动保护发放使用符合要求，生产环境不危及职工生产作业安全和身体健康。及时治理不安全环境因素。
（9）后勤服务工作保证到位。保证安全生产所需用资金，首先保证“两措”所需用。要努力解决职工生活上的困难，解决职工后顾之忧，使职工安居乐业。
（10）反事故斗争工作到位。按“三不放过”原则对事故进行调查处理。制定反事故措施并实施。认真落实“三级控制”，狠反“习惯性违章”，按规定进行季节性安全检查和设备检修工作。
安全监察体系安全工作到位主要体现在：
（1）现场监察到位。经常深入基层和生产作业现场，掌握、了解企业各单位各部门安全工作情况，指导其开展安全工作，及时发现问题，督促有关单位和部门整改。对所监察的单位和部门的安全生产状况，了如指掌。
（2）检修工作监察到位。对检修前编制的安全技术组织措施进行及时细致的监督性审查。对开工前作业现场的安全环境状况检查了解，对检修过程实行现场检查，检修或安装后投运前监督有关单位或部门的验收工作，确保安全。
（3）规制执行监察到位。认真宣传贯彻上级有关安全生产的方针、政策、法规及规程制度，检查督促有关单位落实，并检查有关单位制定和执行规程现场规程制度，检查“二票三制”的执行。
（4）设备管理监察到位。检查了解设备的安全运行状况，督促有关单位及时消除缺陷，提高设备健康水平。
（5）事故分析处理监察到位。监督事故发生单位对事故按“三不放过”的原则进行调查处理，并按规定参加调查，提出处理和整改意见，督促有关单位落实。认真审查事故调查报告的真实性和准确性。
（6）信息反馈到位。及时进行事故通报，使有关单位和人员了解各方面事故情况，以便吸取教训，采取必要措施做好防范。及时将本单位的安全生产情况向第一责任者和主管领导汇报，提出意见，当好参谋，为领导决策提供依据。
从安全保证体系和安全监察体系工作到位标准上可以看出，安全保证体系安全工作是否到位主要体现在实际工作的效果上，而安全监察体系工作是否到位主要体现在对安全工作问题发现的及时和准确性上，他们在工作职责上各有各的特点。在具体工作中有如下特点：
（1）安全目标管理工作上各自的特点。安全保证体系制定的目标是较具体的，主要是围绕设备安全、文明、可靠运行以及人员素质的提高，技术的进步，以保证生产任务的正常完成而制定的。如设备运行的可靠率、可用率、保护装置的投入率及正确动作率、设备缺陷处理率、充油设备设备渗漏率、设备更新改造完成率及教育培训完成率等，通过这些目标的实现来保证安全。安全监察体系的目标，是安全生产的综合目标，如设备事故率、人身事故率等。安全保证体系目标的实现对安全监察体系目标的实现起到保证作用，而安全监察体系目标的实现必须要以安全保证体系目标的实现为依托和基础。
（2）教育培训工作上各自的特点。安全工作必须以人为本，为了达到企业安全生产的目的，都要对职工进行教育培训，以提高职工队伍整体素质。安全保证体系中的管理人员在教育培训工作中，以人的政治思想教育和专业技能教育为重点，提高职工的爱岗敬业精神和专业技术业务水平，达到让职工在工作上能干、肯干、会干的目的。通过保质、保量来保证安全。安全监察体系中的管理人员，在对职工进行教育培训工作中，则主要是进行安全思想教育和遵章守纪教育，提高职工的安全意识和自我防护意识及紧急救护的能力。
（3）日常工作上各自的特点。安全保证体系日常以完成生产任务为职责开展工作，为了保证生产任务的顺利完成，减少不必要的损失，提高效率和经济效益，在完成生产任务的过程中，必须千方百计地保证工作过程中的安全。安全监察体系则主要是监督监察在生产的过程中是否存在危险，一些危险点和危险源是否在生产的过程中得到了有效控制和消除。
（4）思想工作上各自的特点。安全保证体系做人的思想工作，以正面教育为主，以先进典型为样板，提高职工的思想觉悟，激发职工的工作热情和主动精神、爱岗敬业精神和顽强拼搏、努力向上的意志，发挥人的主观能动性，促进各项工作任务的完成。完成监察体系做人的思想工作，常以事故教训的反面教材为主，通过各种事故所形成的惨痛教训，教育职工、吸取教训。提高职工的安全意识，提高职工自我防范意识，达到安全目的。
（5）班组安全建设上各自的特点。班组是安全保证体系最基础也是最重要的组成部分，一切生产工作通过班组去实施完成，一切安全工作的开始和结束都体现班组生产作业的全过程中，安全保证体系在抓班组安全建设工作上主要抓思想教育、后勤保障、规制执行、提高专业知识和业务水平、资料管理、安全意识、安全工作纪律、生产环境及对事故教训的吸取等开展安全活动，做好事前防范工作。在班组的安全建设工作中，安全监察体系的工作是班组整个安全建设工作的一个组成部分，同时督促检查班组安全建设工作，如监督检查两票三制的执行情况等。
（6）现场安全管理工作上各自的特点。安全保证体系是生产作业任务具体执行者，在生产作业现场实施操作和管理。如执行“两票”拉合开关、验电、挂地线，悬挂警告牌、设置围栏、检修设备，保持现场的文明作业等。在这些具体工作的每一个环节中他们必须是安全的保证者，一旦发生事故，他们将是事故的直接责任者，同时也可能成为受害者。安全监察体系并不直接参与现场的具体工作，他们检查现场作业的安全情况，如检查规制的执行、安全措施的落实、人员工作过程的行为规范，有否威胁安全的可能，是否存在危险点，一旦发现有不安全隐患，他们将督促作业人员改进或令其停止工作，重新布置安全措施，确保施工作业安全。
（7）安全检查上各自的特点。在大型的安全检查工作中，安全保证体系是组织和执行者，如春秋两检要发下发文件，提出要求，组织开展检查检修工作。日常的安全检查工作中安全保证体系和安全监察体系各有侧重，安全保证体系要对设备的运行状态进行监视、监测，及时发现设备缺陷并组织处理缺陷，保证设备安全运行。安全监察体系侧重检查安全生产环境、人员的安全行为，安全纪律情况以及安全保证体系是否按规制要求开展工作。
（8）事故调查处理上各自的特点。企业发生设备事故或人身事故后，都要按“三不放过”的原则组织调查处理，在事故调查处理的过程中，安全保证体系以分析技术上的原因和设备存在哪些缺陷以及发生缺陷的原因，应吸取哪些教训，如何采取措施加以解决为。安全监察体系则主要监督事故单位按“三不放过”原则进行调查处理，同时分析人的原因及其思想根源和在执行规制以及生产作业环境上存在哪些问题，应吸取哪些教训，督促事故单位采取措施加以解决。
二、安全保证体系与安全监察体系的关系 1．制约关系
安全监察体系与安全保证体系存在着制约与被制约的关系。安全监察体系是制约者，安全保证体系是制约的对象，是被制约者。例如安全监察体系制约安全保证体系在生产作业中不能发生违章指挥、违章操作和作业。安全监察体系监督和检查设计、制造、安装、运行的全过程中是否符合有关规程的要求，约束有关单位和人员的工作行为。安全监察体系有时用下监察通知书的方式，强制安全保证体系对不安全的因素予以整改，安全保证体系处于服从的地位，对不安全因素必须采取措施尽快消除。这种制约与被制约、约束与被约束的关系时刻体现在工作过程中，这是双方的工作职能所决定的，是客观存在。
2．“以人为本”管理思想一致性的关系
“以人为本”这是安全保证和安全监察两个体系在抓安全工作所必须共同遵循的管理思想准则。“以人为本”就是要在各自的工作中首先要提高职工队伍的素质。
事故的发生，往往是由多种因素促成的，但无不存在着人的因素。这种人的因素可能体现在设计、制造、安装的过程中，也可能体现在运行、维护、操作的过程中，可能上政治思想素质差、责任心不强、安全意识淡薄的原因，也可能是技术业务素质差、工作水平低的原因。因此，要想消灭或减少事故，就必须提高职工队伍的整体素质。
安全保证体系和安全监察体系为了作好安全工作都要把提高职工队伍的整体素质，当作自己工作的首要任务，在这方面两个体系是一致的。在抓职工队伍素质提高的工作中，两个体系所作用的对象是同一个人或同一个群体，因此，在实施“以人为本”管理思想的工作过程中，往往体现出两个体系的一致性。
3．相同的工作目标关系
无论是安全保证体系还是安全监察体系，他们工作目标只有一个，就是安全。为了达到安全的目的，二是体系者贯彻执行“安全第一、预防为主”的工作方针。
安全保证体系负有完成生产指标，提高企业经营效益的任务。为了保证生产任务的完成，取得好的经营效益，必须保证生产过程中安全，不能保证生产过程中的安全，就不能保证生产任务和经营效益的完成。设备的故障甚至毁坏，造成直接经济损失的同时也造成企业的停产；发生人员伤亡事故，势必影响职工的工作情绪，影响了企业正常生产任务的完成。一个事故频发的企业，不可能完成生产任务，更无法取得好的经营效果。因此，安全保证体系为了较好地完成生产任务，必须在工作中贯彻执行“安全第一、预防为主”方针，将安全放在一切工作的首位。为了达到完成生产任务的目的，安全保证体系首先要制定安全目标，如设备的可靠率、可用率、设备缺陷处理率等，以保证生产过程中的安全。
安全监察体系的工作任务和工作目标只有一个，就是通过督促和监察，促使企业在生产的过程中保证人身和设备安全。为了使企业的安全情况能有一个准确的反映，必须要制定能反映企业综合情况的设备事故率、人身伤亡率等安全目标，以控制企业事故的发生。
安全保证体系以顺利完成生产任务，取得较大的经营效果为目的，要制定安全生产目标，安全监察体系从控制企业不发生事故为目的，要制定安全生产目标，二者的工作目标是一致的。前者目标的实现是后者目标实现的基础和保证，后者目标的实现是前者安全工作状况的综合反映。
4．独立工作，协调配合，优势互补关系
安全生产工作是一项系统工程，其安全保证体系和安全监察体系是这一系统工程中的两个子系统，这两个子系统即要独立有效地发挥作用，又要有机配合，协调动作，优势互补，发挥整体防护的作用。
保证体系是安全生产这一系统工程中的主体和基础。要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负有安全责任，在哪些范围负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题。安全监察体系是安全生产这一系统工作中的根本。它直接对安全第一责任者或对安全主管领导负责，协助安全第一责任者或安全主管领导搞好安全监察和监督工作，并提供信息，保证指挥决策的正确。
两个体系都能也都要独立地开展工作，发挥各自的优势和特长。同时又要互相配合，利用对方的优势和特长，弥补自身存在的不足，协同发挥防护功能作用。
5．互依互靠、相辅相成的关系
企业的安全生产是由安全保证体系和安全监察体系共同努力才能完成的。无论哪个体系在系统工程的运转过程中出现问题，都要影响安全生产系统工程的正常运转，使企业的安全生产无法得到保证。这就如一个企业要想保证产品质量，既要保证在生产的过程中每个环节每个零件都要优质，又要质检的过程中认真负责，及时发现不合格产品，并反馈到生产部门，及时改进，确保产品质量。
三、安全保证体系与安全监察体系的配合
由于安全保证体系和安全监察体系同属于安全生产系统工程，其工作目标存在一致性，同时两个体系又在同一决策、同一指导方针下同时开展工作，因此，在工作中往往很难分割开，必须互相配合，才能使企业安全生产这一系统工程得到正常运转。
1．思想教育和培训工作上配合
安全保证体系和安全监察体系都要对职工进行思想教育和技术培训，以提高职工队伍的素质，达到保证生产安全目的。在思想教育和技术培训工作中，安全保证体系和安全监察体系必须紧密配合，协调工作才能使职工素质全面大幅工得到提高。
从保证安全的角度出发，思想教育和技术培训应该从以下三个方面进行，一是进行政治思想教育，以提高职工的政治思想觉悟，使职工爱岗敬业、自觉地为企业奉献自己的才华和力量。二是进行安全思想教育，提高职工对安全的认识和日常工作中的安全意识，使职工在思想上把要我安全转变成为我要安全，并有很强烈的自我防范思想和自我保护能力以及抢救救护能力，三是进行职业技能培训，提高职工的专业知识水平和业务能力，使职工业务技术素质不断提高，不但肯干而且能干、会干，以适应本岗工作的需要。在思想教育和技术培训的工作中，安全保证体系和安全监察体系都要配合开展工作，一个重点抓思想政治素质教育，一个重点抓安全意识教育，在具体工作中密不可分。例如党组织在安全生产中要求党员要做到“二必谈”“三带头”“三做到”（即本班组成员有思想波动必谈，本班组成员有不安完成工作任务；做到党员身边无事故、无违章、无违纪）。青年团开展“青年安全文明生产监督岗”活动，工会举行“安全知识智力竞赛”、“安全英模竞赛”等活动，就是很好的安全思想教育工作上的配合形式。又如某单位党政工联全开展“人生观大讨论”、“大学习、大练兵、大比武”、“准军事化管理表演对抗赛”，及用曾经经历过血的教训的职工开展“现身说法演讲会”活动等，正是二大体系配合，进行教育培训，才取得了很大的成效，达到提高职工队伍整体素质的目的。在这些思想教育和技术培训工作中，党政工青既结合自己的特点，开展各具特色的工作，又必须紧密配合，才能收到实效。
2．日常工作上的配合
安全保证体系和安全监察体系是安全系统工程的两个子系统，都是为安全管理这一系统工程服务的，他们在日常工作中紧密相关，甚至有时一件工作需要二个体系同时进行才能完成，因此，两个体系在日常工作中必须紧密配合。如安全生产目标的制定，定期的安全大检查（春、秋两检）、设计审查、施工验收、反措计划的制定与实施、班组的安全建设工作、现场作业的安全管理等许多日常工作，都要由两个体系共同参与共同完成。例如现场作业要求参与作业人员要做到“三个三”。这里既有安全保证体系应做的工作，也有安全监察体系应做的工作。再如保证体系签发执行工作票，布置安全措施，监察体系检查工作票和安全措施是否正确和得到落实，发现问题后及时提出，由保证体系去改正。在领导下现场检查时，也无法将其分开检查。又如在班组的安全建设工作中开展“两会一活动”要求的既有生产任务的安排，也有安全注意事项的布置，既有生产任务、设备运行状况的总结，更要有安全情况的总结，这更要求两个体系配合才能搞好，起到应有的作用。安全保证体系和安全监察体系在安全生产的日常工作中配合工作是电力企业生产性质所决定的，也是电力企业搞好安全工作所必需的。
3．规程制度的制定与执行上的配合
虽然安全保证体系和安全监察体系的岗位职责和工作职能上有所区别，但是二个体系所制定与执行的规程制度都是安全生产所必须的，而且作用的对象（人群或设备）是相同的，决定其在制定和执行上必须配合，并且所制定的规章制度在原则上要一致，有关数据要求要一致，不能允许出现互相矛盾。如果二个体系制定的规程、制度、规定上出现矛盾，将令执行者无所适从，一些工作无法开展。因此，在制定的过程中必须相互研究、互为参照、协调一致，这才能在执行中保证不出偏差。不能允许各自按本体系的意愿去制定、执行而不成与另一体系的关系。
4．事故调配与反事故斗争工作的配合
安全保证体系和安全监察体系工作的共同目的都是为了使生产的全过程中不发生和尽最大努力减少事故，提高企业的经济效益。但是，由于主观的、客观的种种原因，仍然会有事故发生。为了吸取教训，就需要按“三不放过”的原则，对事故进行调查处理。由于工作职能上的区别，在事故调查处理的工作上，安全保证体系和安全监察体系既存在着区别，而更重要的是必须配合进行。这种配合是互为补充的配合，使事故发生的原因调查结论更清楚准确，使制定的防范措施更全面可行。如某局配电班在砍伐10kV配电线附近对导线距离不够的树木时，当树头砍折后倒在线路上，使砍树人感电，又从3m的高空坠地，送医院后抢救无效死亡，同时变电站主变压器差动保护动作，断路器跳闸，主变压器停电。事故发生后由领导组织有关人员组成调查组对事故进行调查。查明事故发生的原因：①违章作业、砍树人登高砍树未绑腰绳，致使感电后又由高空坠地；②安全意识差，工作前未查找危险点，未采取必要的控制措施，工作中马虎、凑合，砍树时未用绳拉，以控制树木的倒向，致使树砍折后倒在线路上；③安全培训工作不到位，监护人不会做心肺复苏人工呼吸法，因没有得到就地及时正确抢救，延误了抢救时间，导致死亡；④配电线故障本应变电站10kV线路断路器跳闸，由于继电保护人员计算主变压器差动保护定值错误，致使差动保护动作，主变压器断路器跳闸，扩大了设备事故范围。保护定值计算错误，说明计算定值人员业务能力低，定值计算后经审核人员审核时，又未发现错误，反映出审核人员审核时不认真，工作不负责任；⑤该班“二会一活动”开展得不认真，活动内容空洞，此次作业班前会没查找出砍树工作的危险点，也没认真制定防范措施，各级管理干部已长时间没检查班组的“两会一活动”开展情况，领导干部安全管理工作不到位，对班组的安全工作状况心中无数；⑥工人普遍对触电急救、心肺复苏人工呼吸法不掌握，培训记录中亦无这方面的培训记录，说明安全培训教育工作还不到位；⑦各级各类人员安全思想不牢，没有真正落实“安全第一”方针，安全管理工作没有落到实处。从以上可以看出，无论安全保证体系还是安全监察体系都无法单独完成事故调查处理，只有二个体系配合工作，并互为补充，相辅相成，才能使事故调查处理工作真正做到原因查找的清楚准确，措施制订的全面可行。
为了避免和减少企业在生产过程中发生事故，安全保证体系和安全监察体系要同心协力同事故做斗争，如落实“安全第一”方针，制定安措反措计划并实施，狠反习惯性违章，治理设备提高其运行的可靠性，宣传教育职工提高其思想政治素质和专业技术素质，树立较牢固的安全意识，加强班组的安全建设，夯实安全基础，引进先进技术等，都需要安全保证体系和安全监察体系通力合作，才能取得好的成果，消灭或减少事故。
综上所述，电力企业的安全文明生产是实现“两个根本性转变”，提高经济效益的重要基础和条件，而保证安全文明生产，必须建立一个组织健全，功能完善的安全保证体系。这是一项复杂的系统工作，必须从上到下提高认识、健全网络、明确职责，形成运作有序而有效的安全生产新机制，方能收到理想的效果。