安全是相对的不安全是绝对的

随国务院安委办危化品督导组山东督导札记
　　近日，国务院安委办危化品督导组结束了对山东为期9天的督导活动。督导组前后对山东省政府和济南、淄博、聊城市政府及9家危化品企业进行了督导。9家企业中既有国有大型企业，也有刚刚改制的民营企业，督导内容涉及危化品的生产、储存、运输、废弃物处置等各个环节。跟随督导组全程报道后，记者了解到山东危化品监管的酸甜苦辣和任重道远。

　　上紧下松的“倒挂”现象

　　聊城市是一个经济欠发达地区，该市被督导的3家企业均是鲁西化工集团的下属企业。去年3月7日，集团第一化肥厂发生煤气中毒事故，死亡1人。今年3月，集团第三化肥厂发生合成塔爆炸事故，4人死亡。不容乐观的安全生产形势，使聊城市有关领导压力较大。聊城市委副书记、聊城市市长张秋波在督导汇报会上说，安全是相对的，不安全是绝对的，必须在安全生产中灌输“居危思安”的理念，而不是居安思危。加大安全生产考核力度成为聊城抓安全工作的尚方宝剑。2004年，该市将安全生产的考核分值由4分增加至100分，并将安全生产与计划生育、综合治理共同列入“一票否决”的考核项目。

　　淄博市副市长刘有先全程陪同督导组活动。淄博市市长刘慧晏说：“危化品的安全监管责任重大，2004年重庆天原化工总厂发生液氯泄漏事故，我们在全市化工企业播放了事故的抢救全过程。近期发生的‘3·26’京沪高速公路液氯泄漏事故，教育我们在危化品的各个环节都要加强管理。”

　　但是，记者听到这样一个故事：聊城市一个县在上报安全隐患情况统计时说“没有隐患”。“这么大的县没有隐患，简直是笑话，这是对安全生产的不负责任。我们已经派出专家组进行督察。”分管安全生产的聊城市副秘书长王洪彬告诉记者。

　　上面领导重视、抓得紧，基层领导重视不够，存在得过且过的思想，这种抓安全工作的“倒挂”现象，已成为较为普遍的现象。如何让安全生产的压力由上至下传递，落到实处，是政策决策者、基层领导者应该认真思考的问题。

　　搬迁两个字：缺钱

　　聊城蓝威化工有限公司是鲁西化工集团旗下的企业，因为地处市区，成为各级政府督办的重大隐患。目前，蓝威化工建了新厂，预计今年7月试运行，从而彻底解决了这一隐患。记者见到了正在建设中的新厂，离城区近20公里。

　　这是督导组在山东见到的惟一搬迁建厂的例子。而这种周边距离不合要求的企业，在每个被督导的城市都存在。

　　鲁西化工集团第一化肥厂同样存在周边安全距离不合要求的问题。市政府曾召开专题会议对此进行研究，准备让邻近村庄搬迁，但迟迟得不到落实。目前，为了保证村民的安全，政府督促企业印发了400份预防氨气中毒的宣传材料，发放给村民。同时，企业投入近3万元，购置了300套防氨滤毒面具发放给村民。督导组专家询问企业负责人：“与企业相邻的村民有多少？防氨滤毒面具村民会不会用？遇到险情儿童怎么办？”

　　位于济南章丘市的山东明水大化集团1958年建厂，周边距离不足成为企业的先天缺陷。记者看到，集团门口就是一个车水马龙的大街，周边被居民生活区包围。该企业总资产达5.5亿元，对当地的经济贡献不言而喻，而对于先天不足的安全隐患只能做到严防死守。淄博市化学工业占全市经济总量的三分之一以上，其中新华制药、东大化工、大成农药三大化工企业位于淄博市区，成为政府安全生产的头等大事。

　　记者了解到，搬迁不能实施的最大障碍就是资金问题。为了加强安全生产工作，三大化工企业加大了安全投入，去年仅东大化工一家企业就投入3000万元进行改造。如果搬迁，这三家企业需要花费50亿元。聊城蓝威化工总经理张金成说，为了筹建新厂，聊城蓝威化工自筹资金3亿元，如果不是效益好的话，异地建厂对企业将是一场生死劫。

　　许多城市的老化工企业被居民区包围，企业遇到发展瓶颈，而居民的安危同样让政府提心吊胆。看来，城市的有序规划是解决企业周边距离不足的源头，也是实现本质化安全的有效途径。

　　应急预案要“有、练、评”

　　“如果液氨发生泄漏，而配备的防毒面具发生故障，怎么办？”“立即把毛巾弄湿，并用湿毛巾捂住嘴逃离现场。”“对！一升水可以吸收700升的氨气，这是一个巡检员的基本逃生技能。什么最重要？人的生命最重要！必须掌握逃生技能，这不仅是对企业负责，更是对自己负责！”这是督导组专家李式曾在一企业液氨储罐区现场考核的一幕。

　　山东是化工大省，共有危化品从业单位25777家，监管任务十分艰巨。2003年，该省制定了《山东省危险化学品特大事故应急救援预案》，目前全省17个市全部制定了应急救援预案，一些大中型企业建立了应急救援队伍，并定期进行演练。

　　然而，《聊城市特大事故应急处理预案》共12页、4个部分，其中危化品部分仅500余字。专家梅建点评说，应急救援预案不是摆设，应具有可操作性，而这种预案根本没有可操作性。正如家中的小药箱，首先要了解小药箱中的药品特性、治疗病种，一旦发生病情，才能对症下药。应急预案应全面、详实地记载全市的危化品情况，在危险发生时才能做到有的放矢。

　　记者发现，一些被督导企业虽然建立了应急救援预案，也有演练记录，却没有演练讲评。专家李式曾说，预案不但要有而且要练，不但要练而且要讲评。讲评就是在演练结束后，对演练的情况作分析，看看哪些地方存在问题，哪些地方需要完善，这样才能形成一个完整的闭合循环，促进预案的完善。