一、法国在工作安全、劳动保护方面的主要特点
法国位于欧洲西部。现有国土面积约551，602平方公里，人口5，780万，就业人口3，200万，失业人口300多万。约有企业260万个（绝大多数为10人以下的企业）。全国企业每年因工死亡700多人。法国在工作安全、劳动保护方面主要有以下特点：
1、完善的法律体系
法国的工作安全问题与经济发展的密切相关。随着欧洲工业革命的掀起，工会的产生，政府和企业对安全越来越重视。在1936年颁布了《劳动法》，该法规定企业主是工伤事故的直接负责人。就是企业一旦发生工伤事故后，一般是追究企业主的经济或法律责任。从19世纪中期至今，法国有关工作安全方面的立法不断，且不断补充、修正完善，形成现在较为完整的法律体系。法国的安全法律以行业、企业为主，综合性为辅。许多是单项法规，非常具体，具有很强的可操作性。现行的《劳动法》内容共有2，234页之多，十分广泛职业病防治、劳动保护等都有具体规定。也就是企业劳动者的任何劳动行为，都可以从《劳动法》中找到规范条款。十分有利于企业主、劳动者、政府、法院依法办事。
2、稳定的工作安全组织网络
在法国由就业和团结部承担政府对工作安全的立法、监督职能、它不受政府更迭影响。具体的组织网络图如下：
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工作安全组织网络图
国家同时设立：（1）工伤事故预防最高顾问委员会（下设建筑施工、化学物品、职业病、致癌、触电、负重6个分委员会）；（2）改善工作条件国家办公室（全国还有14个区域办公室）；（3）国家安全研究中心；（4）国家医疗研究中心；（5）国家社会福利研究中心；（6）国家安全生产专家库等机构。与此相应，各区和省设立就业和团结分部。设立工作监察长。企业配备职业医生。法国工作安全的组织网络不同于我国的管理体制，部和区、省之间就工作安全方面，没有明显的行政隶属关系。工作监察长独立地行使监察职权，政府的作用只限于立法与监督。
3、健全的工伤保险机制
法国在1947年真正确立国家对工人、政府官员、军人、农民等不同对象保险待遇的规定。法国工伤保险包括医疗保险。其资金来源是：（1）工人交纳15%；（2）企业支付25~30%；（3）补偿金8%（企业6%+个人2%，带有商业保险性）。这些基金必须依法按时足额交纳给社会保险机构。事故发生后，社会保险机构按制定的具体赔偿标准进行赔偿。
在法国，就业人员只要是在上班途中、工作地点、返回途中发生事故都定为工伤。全法国每年有约140万次工伤事故（含职业病），死亡700多人。工伤事故中工作地点发生的事故占91%；上、下班途中发生的交通事故占8%；职业病占1%。因此，法国政府面临两大任务：一是对工作危险的预防；二是事故发生以后的保险支付。
事故发生以后的保险费支付主要包括：医疗费、康复费、停工期间的工资、新岗位的培训费等；如果留有后遗症，则长期补助直至死亡；因工死亡，除取得赔偿费外（一般死亡1人赔偿70~120万法国法郎），还有遗属补偿费。通常发生一起工伤死亡事故，企业将付出约200万法国法郎的代价。法国每年所有保险费支出约6000亿法国法郎。1998年工伤保险费总支出440亿法国法郎，其中11%用于一般性疾病；12%用于预防为培训；77%用于工伤医疗（其中：（1）医疗16%；（2）停工费21%；（3）长期补偿63%）。
为保证工伤认定的公正性、保险费支付的准确性，法国各地区专门设立工伤保险法庭。法庭一律免费开庭，也没有律师，法庭依照《劳动法》相关条款进行宣判。
4、成熟的工作安全管理与监察体系
（1）设立工作监察处，大力加强对工作安全的监察
法国各地区、各地方都设有工作监察处。全法国有430名监察长（国家公务员）、813名监察员。重点对企业工作安全进行日常监察，维护企业和工人的合法权益。监察长可以在任何时候到企业的每个角落进行检查，企业主必须接待，并回答有关问题。
监察长到企业重点了解五个方面的情况：（A）看职工花名册。了解员工的真实性、税务登记、劳动合同签订的情况；（B）查企业工会代表名单。了解工会代表构成和选举情况、工会组织每月例会记录、企业主对工会代表提出问题的答复情况（法律规定企业主对工会代表所提出的问题，必须在6天之内答复）。（C）查看工人体检表。法律规定工人就业前必须体检和每年至少一次体检，并建立详细档案。如发现企业未参照执行，则每人/每次处以800~1200法国法郎的经济处罚。（D）阅作息时间表。作息时间表必须张贴上墙，加班时间必须详细列出。法国规定每周工作时间不得超过39小时（目前拟实施35小时/周），工人加班不得超过48小时/周，否则罚款。（E）核工资单。了解企业最低工资的执行、加班费的支付、奖励和各种税费的上缴情况。法国最低工资6500法国法郎/月，扣除各种税费后为5219法国法郎/月。每小时工资不得低于40．22法国法郎。最低生活费2300法国法郎/月，贫困线为3800法国法郎/月以下。
（2）配备职业医生，参与工作安全
法国规定50人以上企业必须配备1名职业医生，50人以下的企业必须聘请1名职业医生。所谓职业医生，不是一般意义上的“厂医”。他们的主要职责是：了解和掌握企业所有工人的身体健康，建立档案；观察检查企业的工人环境；研究职业病及预防措施；参与工伤事故的处理，并向工作监察长撰写事故报告；制定改善工作条件的方案，并向企业主提建议等。每年企业主都要与职业医生进行工伤事故分析。职业医生一旦与企业主发生有关工作安全方面的争议，将由监察长仲裁。
（3）严肃责任追究，承担法律责任
在法国企业发生事故，企业主是责任人（有时甚至是唯一的责任人）。是要追究他的经济和法律责任。法国认为企业主即是产品的生产者，也是产品造成事故的责任者。工人之所以会发生事故是因为企业主没有培训、教育、管理好，所以责任是企业主的，与工人无关。这样做，迫使企业努力去加强培训，增加对工作安全的投入，改善工作条件，减少事故发生。一旦发生事故必须追究企业主两方面的责任：（A）人事责任：赔偿损失、罚款（罚款最高限额为50万法国法郎）。（B）刑事责任：拘留或坐牢（最长刑期为3个月）。
（4）成立混合委员会，督促执行工作安全法律
在法国50人以上的企业必须成立混合委员会。由工会代表、企业主代表和职业医生参加。该委员会定期对工作安全问题进行讨论，如有不同意见则由工作监察处来评判。混合委员会监督企业主执行国家有关工作安全方面的法律。
5、工会的监督作用
法国有各种名目的工会组织。目前有省级工会96个。地方性工会组织802个，行业性工会组织432个，企业性工会组织17，000多个。所有工会都是每两年选举一次。较有影响的工会组织有：（1）法国工作总联盟（CGT）；（2）法国民主工作联盟（CFDF）；（3）法国工作力量联盟（CFTC）；（4）法国宗教工会（CGC）；（5）法国高薪职员工会（FO）。工会的作用是：阻止失业、救济贫困、监督使用社会基金。其口号是：变革社会、让工人成为主人。
在法国企业内部往往有几个（种）工会组织。工人与工会紧密配合，督促企业严格执行国家的法律，维护工人的利益。如发现企业违法，工人可以告到工作监察处，监察处根据所调查了解的情况，再建议法院实施直至包括关闭企业在内的处罚。
6、科学的预防与监控手段
依靠科学技术，加强对事故的预防与监控是从根据上减少事故发生的有效手段。法国在生产安全、职业卫生工作方面经历了三个阶段：（A）初级预防：主要是减少事故的量；（B）中级预防：重点是降低危险性；（C）高级（三级）预防：关键是减少事故的再发生，提高工作过程中的舒适度。完善预防的方式，建立科学的预防系统是法国工作安全的又一个主要特点，其采取的主要措施是：
（1）创立新兴学科──事故学。这是一门边缘学科。主要是研究预防技术、监控手段、新型设备的性能、环境、心理等因素与事故引发的关系等。从理论上奠定了预防事故的基础。
（2）运用技术手段预防事故的发生。有700多名专业技术人员的法国国家安全研究中心，从事事故预防的研究工作。如以人机工程研究为基础进行动作研究、工作空间（环境）研究、人事设备关系研究、新型机械性能研究等；又如，研究开发先进的劳动防护用品，生产须由指定机构认证，产品须符合欧共体或国际标准。国家职能机构防电离照射、化学危险品使用、职业病检测与防治、工作条件改善等部门都设立了相应的研究机构。其中如改善工作条件区域办公室（ARACT）就是由经济学家、社会学家、人才学家、律师、工程师、职业医生等组成的机构。其任务就是对工作安全与职业健康、工时长短与工作组织、工作空间和设备设计、就业和工人技术水平的提高、新的科研技术对工作的影响等进行研究和诊断，以提高企业生产力，改善工作条件。
（3）采取经济手段预防事故。法国现行由企业支付分摊费，其比例根据企业工人数量、事故情况、岗位危险程度等来确定。事故多、岗位危险度高，分摊费高；事故少、岗位危险度低，分摊费低。从某种意义上讲，工伤事故的发生已上升为社会化事故；其次，允许企业与保险机构签订合同，借钱投入事故预防。如果五年内该企业事故明显下降，则贷款可以不归还。对于不发生事故的企业给予奖励，额度根据不同企业的情况给予税费方面的补偿。
（4）发展预防教育。在全社会（包括儿童）进行生动活泼、形式多样的安全教育。据统计50年代初在法国全国开展安全教育，当年事故比上年下降50%。1953年法国曾对一个企业进行安全教育试验，结果4年中事故下降了75%。现有职工14．02万人、年销售汽车61．13万辆、销售额1，868亿法国法郎的汽车企业雪铁龙集团，就特别注重安全的宣传教育。如新工人进厂至少要经过以下程序：致欢迎词──阅读企业简况──回答有关安全方面问题──看安全教育录像（3分钟）──填写基本情况卡（绿卡）──填写安全注意事项卡（黄卡）──看宣传手册──看设备性能录像──车间主管与之谈话，交待注意事项。企业内张挂“安全是每个人的责任”、“预防比危险更重要”、“睁大眼睛，好好工作，不出事故”等标语。
（5）加强培训。法国建立了许多职业中学、职业学校和专门培训中心，加强培训教育。企业定期或不定期将工人送出去培训，接受新知识，培训新技能。企业要求工人不要怕事故，要了解事故，更要寻找预防事故的措施。强调精神、身体、环境等方面的预防。