国家质检总局第46号令《气瓶安全监察规定》出台之后，全国各地全面展开了气瓶普查专项整治工作。气瓶普查专项整治的目标是通过建立以气瓶充装单位为气瓶安全责任主体的气瓶安全监管新模式，规范和强化气瓶安全管理，彻底解决长期以来存在的气瓶数量不清，安全状况不明，事故率高，检验率低，“流浪”气瓶安全无人负责的一系列问题。
因此，气瓶普查专项整治的核心，是将原使用者拥有的气瓶产权转移到充装单位，只有充装单位拥有气瓶产权，气瓶的安全责任才有可能得到明晰和落实。这是在气瓶安全监管方面与国际通行做法接轨的一项重大改革措施。
气瓶产权制度改革，冲击了老百姓的习惯思维方式，调整了气体经营者的责任风险和成本，向落后的管理模式和管理手段提出了挑战，涉及千家万户，存在许多难点问题。本文就气瓶产权制度改革中的一些难点、热点问题提出来，供大家讨论。
一、 加大宣传力度，使群众理解
面对气瓶产权转移，群众总是会提出一些简单的逻辑问题：我自己的合格气瓶为什么不可以用了？我自己的气瓶为什么一定要转移给气站？气瓶全部归了气站，老百姓用气会不会承受更多的负担？还有人担心这是政府某些人在为私营老板谋利益，在搞腐败。
面对群众的不理解，必须加大气瓶产权转移的宣传力度，必须将气瓶产权转移后老百姓能得到的实惠说清楚。一要告诉群众，气瓶是气体包装物，销售气体应该免费提供包装。二要告诉群众，气瓶是一种特殊商品，安全质量，人命关天。三要说清楚，手中无气瓶，用气更方便。气瓶产权转移的实质，是安全责任主体的统一和明确。
经验表明，宣传内容、宣传频率直接关系到气瓶产权转移的进度和工作质量。宣传工作到位，群众会积极配合，甚至主动要求出售气瓶，主动要求气站提供气体包装物。
二、 讲明经营者应承担的责任
气瓶产权制度的改革在一定程度上增加了经营者的成本和风险。气体经营者习惯了多年来一直沿袭的用户自带包装物的气体销售方式。用户自带包装物不但降低了气体销售成本，由用户承担了包装物的很大一部分安全风险，而且，少数气体销售者还可以从包装物的强制检测中获取一些不正当的利益。气瓶产权制度改革，调整了气体销售者的一部分既得利益，使气体经营者增加了经营成本，增加了安全责任，这是气瓶产权制度改革出现阻力的根本所在。尽管气体经营者面对国家政策无法直接抗衡，但如果他们不能从思想上真正提高认识，当面一套背后一套地进行产权转移，或者“你有政策我有对策”地敷衍，气瓶产权制度的改革就不可能成功。
气体销售者向用户提供合格的包装物，这是气体销售者应该承担的责任。这种责任意识必须通过教育根深蒂固地植入经营者脑中，辅以对逃避责任者以重罚的行政手段，气瓶产权制度改革才能取得最后的成功。
三、 建立永久性标识是基础
气瓶作为气体包装物进入市场流动，如何保证气体销售者的自有气瓶回流，使其自有财产不遭受损失，这是气瓶产权制度改革的又一个难点。
在这个问题上许多地区进行了有益的探索，笔者认为在气瓶上建立永久性标识，是解决这个问题的惟一渠道。永久性标识的要求，是标识的永久性和惟一性，它必须与气瓶成为一体，要耐高温、耐腐蚀，能接受一定力量的撞击，人为破坏的成本要接近于气瓶的重置价格，标识不宜被仿制或篡改。
气瓶建立了永久性标识后，气体销售者才能将包装物放心地投放到市场上去。只有“自有瓶”回了头，经营者才能自觉坚持将气瓶产权制度改革不断地进行下去。
四、 统一标准统一行动是关键
气瓶产权制度改革的难点之四是“我不充装他充装”。气体充装、销售目前已完全成为市场化的经营行为。气瓶产权制度改革中，如果气体销售者思想不统一，行动有先后，地区与地区间不同步，就会形成带包装销售与裸气销售两种销售方式的并存，客观上形成两种不同的销售成本、不同的销售价格、不同的利润收益。在市场竞争日趋激烈的今天，这种不平等一旦出现，不但打击了参与改革者的积极性，还会使带包装销售者蒙受一定的经济损失，甚至丢失市场。如果带包装销售者逐步丢失市场，而裸气销售者市场越来越大，则气瓶产权改革会自然流产。
所以，气瓶产权制度改革中，统一思想、统一计划、统一标准、统一行动是改革能否成功的关键。要尽可能避免带包装销售与裸气销售两种销售方式并存的现象。
五、 采用计算机管理是保证
随着气瓶产权制度改革的深入，气体销售者的气瓶不断增加，多的可达几十万甚至上百万只，气瓶产权和安全责任归到了气体销售者名下，而实际使用仍分散在社会的各个角落。如果经营者对产权转移后的气瓶疏于管理，还是没有达到气瓶产权改革的目的。
气体销售者如果采用传统的管理方法和管理模式来管理这么多如同炸弹一般的气瓶，是难以保证管理到位的。只有采用科学的管理方法和管理手段，才能解决好气瓶的长效管理问题。
采用计算机对在用气瓶实施管理，主要能达到以下几个目的：一是能快速检索出气瓶的行踪，气瓶拥有者能随时找到自己的气瓶在哪儿；二是能动态掌握气瓶使用周期，及时将到期或接近到期的气瓶组织检测；三是快速方便地变更气瓶参数和使用信息，如下次检验日期，使用者姓名、地址等；四是为监督检查提供依据，让安全监察或监督管理部门能随时掌握整个地区的气瓶安全状态。目前，江苏省南通地区采用的气瓶管理软件——《在用气瓶管理系统》，基本满足了对气瓶进行长效管理的使用要求。
气瓶产权转移后，不采用计算机对气瓶实施长效的动态管理，对气瓶数据库不进行日常维护和数据更新，则气瓶产权改革只是做了一时的表面文章。两三年后，气瓶安全状态又恢复到以前的说不清、道不明的地步，改革最终还是不会成功的。
气瓶产权制度改革，需要工商、城管、公安、消防、交通、安全监督等诸多对市场和安全有管理监督职能的部门的共同协作，需要人大、政协、政府的支持，因为气瓶产权制度改革虽然是一项单方面的、局部的改革措施，但它是市场经济体制改革的组成部分，是与国际接轨的诸多政策中的一个方面。而且它涉及到经济体制的各个层面，涉及到生产建设领域的方方面面，涉及到千家万户的老百姓。气瓶产权制度改革的成功与否，对社会的长治久安也有着重大的影响。
作者单位：江苏省南通市质量技术监督局
《劳动保护》2004年第6期
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