社区是社会的最基本单元，是广大居民聚居、生活、修养的场所，社区消防工作直接涉及到广大居民的安全，维系着广大居民安居乐业、社会基础的稳定和国家的长治外安，做好社区消防工作意义重大。因此，积极推进社区消防工作，强化社区消防的综合能力，逐步实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。找准推进社区消防工作的切入点，实事求是、科学地制定推进社区消防工作措施，积极推进社区消防工作是当前的一项重要工作。
小型社区的基本情况
中国目前的社区多数为小型社区，即城市居委会和农村村委会层次，现阶段社区多在区、县城区建立。小型社区规模在3000户、1万人左右，大的社区有6000多户、近2万人。各社区居委会专职干部一般为3人，1名主任、2名副主任。社区均设有警务室，配备社区民警1-2人。
小型社区消防工作现状
1、社区消防工作组织管理与消防工作开展现状
目前社区消防工作还紧紧依赖于各级政府及其公安消防部门“大抱大揽”，社区还没有自我管理消防工作的意识，社区居委会虽然也做了一些消防宣传工作，但均认为消防工作是政府的事、是消防部门的事，社区居委会工作主动性不强，社区消防工作还缺乏一个有效的组织管理体系。现阶段的社区消防工作基本上属于原来居委会基础上的沿袭，没有更高的标准要求，对社区开展的消防工作还主要停留在三个层面：一是政府、街道办事处及公安消防部门组织开展的消防宣传教育；二是各级政府及其公安消防部门、派出所、社区民警组织开展的消防安全监督检查；三是社区居委会所做的一些简单的消防宣传教育。这些工作都是很有限的。
2、社区消防安全现状
①火灾多发。据某市近5年来的火灾数据显示，居、村民住宅火灾居各类火灾之首。其中，火灾起数占总数的47.7%，死人占总数的62.2%，伤人占总数的40%，直接经济损失占总数的22.3%。居民火灾与村民火灾大致相等，各占了50%。居、村民火灾近两年来虽有下降趋势，但居、村民火灾仍十分突出，居、村民火灾多发，一定程度地影响了人民群众安居乐业和社会稳定。
②火灾隐患突出。由于社区结构复杂，各类火灾隐患较为突出，突出地表现在两个方面：一是棚户区火灾危险性大，由于旧城改造一时还难以跟上，社区还有一些旧的棚户区，这些棚户区多为老的砖木结构或土木结构，建筑耐火等级低，棚户区内居住的多数为“低保户”或是出租给外来的打工人员，且多数使用蜂窝煤或木材煮饭，还存在电气线路老化等问题，火灾危险性极大，极易发生火灾事故。这些棚户区少则几千，多则上万平方米，又无防火间距和消防车道，多数地方消防车根本进不去，有的县区棚户区内还无市政消火栓，灭火十分困难，一旦发生火灾，必将成片燃烧，造成多户居民受灾，影响居民安居乐业和社会稳定。二是建筑消防设施缺损严重。由于社区日常消防管理工作没跟上，物业小区的物业管理不规范，消防设施无人管理，社区内的建筑消防设施多数被盗或损坏，已不能正常供灭火所使用，缺损率达90%。
③居民消防安全意识淡薄。目前社区居民的消防安全意识不强。据调查，社区居民火灾有3成（33%）是因为生活用火不慎或违章操作引起的，还有1/4是因为电气使用不当或故障引起的。居民还没有自觉保护消防设施和举报身边火灾隐患的意识，还有极少数居民发生火灾还不敢报火警，据说是因为怕消防队收费。
以上现状表明，社区消防安全状况不容乐观，形势较为严峻。
3、社区消防工作的难点和优势
难点之一：火灾隐患整改难度大。社区内老的棚户区火灾隐患突出，建筑耐火等级低，无防火间距、消防车道、市政消火栓等问题都非常难以整改，要彻底整改必须进行彻底改造，社区内建筑消防设施缺损问题整改难度也很大，建筑消防设施缺损大，所需整改经费多，特别是非单位宿舍的普通居民楼，整改经费难以落实。
难点之二：社区消防管理难度大。社区是一个复杂的集合体，既散又杂，社区基本由分散的楼户、物业小区、市场、小型公众聚集场所及门市等单元组成（《居委会组织法》规定单位不参加所在居民委员会），社区的流动人口也比较多，有的社区近40%的人口是外来打工人员，各社区人员素质也不同，这都给消防管理工作带来了很多困难。社区内消防设施管理也是一个难点，楼院的分散、楼内住户“杂”、社区经费困难和人员消防安全意识没跟上等都使社区消防设施难以管理。
难点之三：人少经费紧。由于社区建设才刚起步，社区居委会人少事多，经费不足，给消防管理工作带来很多困难。社区规模比原来的居委会规模大，一般都是由原来的2-3个居委会合并而成，而干部人数要少近2/3。社区居委会的工作内容也在不断增多，这3人要负责计生、综治、环卫、低保等多项工作。据了解，社区居委会工作需要一定的经费，但目前社区居委会的工作经费比较紧张，社区工作经费来源主要有两个渠道：一是财政补贴，二是自筹。由财政补贴给社区的经费一般为每年800-1000元不等（含居委会3名专职干部工资、办公经费），经费不足的要靠社区居委会自筹。社区居委会自筹经费有一定的困难，按照《居委会组织法》，社区居委会办理本社区公共事务所需经费可以向居委筹集，但由于居民的经济条件差异，实际工作中，很难筹集。据调查了解，为强化社区综治工作实行的“一元钱”工程，各社区都没有得到很好执行。
社区消防工作有很多优势和基础：
优势之一：基层街道办事处、公安派出所和社区干部、社区民警消防安全意识强。基层街道办事处、公安派出所和社区干部、社区民警对社区消防工作都有较高的认识，并有较强的工作责任心，绝大多数基层干部认为消防工作进社区很有必要。
优势之二：警务室设置，为消防监督工作前移创造了条件。社区均设置了警务室，配备了1-2名社区民警。社区警务室的设置可以有效地实现消防监督工作前移，对于加大消防监督力度，将起到积极的作用。
优势之三：社区基础工作扎实，组织管理体系健全，宣传阵地巩固、渠道畅通。社区居委会和社区警务室对辖区各种情况掌握清楚，并有详实的基础资料，如社区的单位、住户、人员、楼幢等情况都有详实的资料。各社区都成立了一支由2-8人组成的治安巡逻队，强化安全保卫工作。社区组织管理体系健全，均建立了楼院长（小组长）会议制度。社区干部素质的提高也是社区消防工作的一大优势，各社区都通过公开招聘、依法选任了一批素质高、年富力强的社区干部，目前社区干部平均年龄在30岁左右。社区的宣传阵地巩固，社区均设有墙报（板报）等宣传阵地，还有腰鼓队等宣传工具，对于开展消防工作有良好的基础。
社区消防工作对策
社区消防工作还很薄弱，社区火灾形势不容乐观。随着生活水平的提高，居民与所居住社区的关系越来越密切，对居住环境、社区服务等方面将提出更高要求。为此，都必须大力强化社区消防工作。社区建设的总目标是要努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。消防安全是社会治安的一个重要组成部分，必须作为社区建设的一个重要内容，大力推进社区消防工作。
1、社区消防功能研究
要积极推进社区消防工作，首先必须对社区的消防功能有一个明确的定位和认同，才能使所采取的措施有针对性、符合客观实际。消防工作是一项社会性很强的公共事务工作，必须有全社会的共同参与。如果紧紧依靠政府的行政力量，社区消防工作就会成为无源之水、无本之木，社区消防工作是社区的一项公共事务工作，应当在各级政府的领导和相关职能部门的指导督促下，由社区自我办理，政府只能加强对消防工作的宏观领导，不可能对社区消防工作进行微观的管理，同时，作为消防监督部门的公安消防机构警力十分有限，各县区仅有公安消防监督员3-5人，对社区消防工作的监督不可能面面俱到，社区日常消防管理工作必须“自治”。社区应当具备自我管理、自我服务、自我教育的功能。
2、推进社区消防工作的对策
社区消防工作要做到可持续发展，必须建立推进社区消防工作的长效机制。建立推进社区消防工作的长效机制必须立足于现实，又要考虑社区建设的长远发展。随着社区建设的不断发展，社区区位结构将得到优化，组织机构将逐步完善，社区功能将不断拓展。据预测，中国社区建设未来将可能提升到城市的辖区政府或街道办事处层次。有些目前暂时的困难将在今后逐步得到解决、如社区干部人员少、经费紧、居民消防安全素质低等问题都会随着社区建设的发展得到解决。
社区是一个新生事物，人们对社区还有一个从认识到发展再到自觉接受的过程。尤其是社区消防工作，基层干部和社区居民都还有一个观念上的转变过程，这就决定了推进社区消防工作必将是一个长远而艰苦的过程。这个过程中必须要有各级党委政府的强力推动，党委政府必须发挥主导作用，要以社会治安综合冶理为载体，切实推进社区消防工作。
①培育社区自我管理消防的意识。没有社区居民和社区单位较高的参与管理，没有社区居民自觉的自治意识，从长远看，社区消防建设就缺乏扎实的思想基础和根基，必定难以持久和深入。社区消防工作是社区的一项公共事务，应当由社区居民自我管理。社区消防工作是社区的群众性自治组织，社区干部是社区的服务者，有办理本社区公共事务的义务。各级政府要通过做大量的工作使社区干部和广大社区居民树立做好社区消防工作就是自我服务的思想理念。逐步转变社区干部和居民的“依赖”观念，培育社区自我管理消防意识。纠正一些基层和社区干部中认为推进社区消防工作是增加社区居委会新的职能不正确认识。各级政府要转变职能和服务方式，要将用行政命令的方式部署任务转换为社区居委会的自觉行动，为社区创造一个良好的独立开展消防工作的环境，增强社区居委会管理社区消防工作的积极性和主动性，真正让社区自我管理社区消防。
②培育整体合力强、社会参与度高、运作良好的社区消防工作长效机制。要明析各级政府及其职能部门、社区在社区消防建设中的各自“角色”，明确责任、理顺关系、合理协调、高效运转。在社区消防建设中，政府应当起领导或主导作用，并要负责社区消防基础设施建设和消防安全环境优化工作；公安部门要负责消防监督社区消防建设具体指导工作；民政、工商等部门也要各负其职，负责对社区各项工作的协调和指导工作，社区消防工作具体事务则由社区自我管理，社区内各单位积极支持。逐步培育起政府主导、社区自我管理、职能部门监督和指导、社区单位支持、居民参与的社区消防工作长效机制。
③优化社区消防环境。各级政府要加强社区公共消防设施建设，解决公共消防设施“欠帐”问题。要加大旧城改造力度，在城市改造中优先考虑建筑耐火等级低、火灾危险性大的棚户区。社区建筑消防设施缺损问题是历史遗留隐患，靠社区的力量是难以解决的，各级政府应当组织资金，逐步解决这一历史遗留问题。切实优化社区消防环境，为社区开展消防工作创造良好条件。
④消防监督服务工作前移。消防监督服务工作前移对于加大消防监督，及时消除消防违法行为，减少火灾事故发生和指导社区开展消防工作都将起到积极作用。社区警务室的设置，为实现消防监督工作前移创造了条件。要将消防执法监督权力逐步下放到社区警务室，如社区小型公众聚集场所开业前的检查、小型特殊场所动火的审批等，有效实现消防监督工作前移。各县、区公安消防部门要建立定点联系制度，加强与社区的联系，定期指导社区消防建设。
⑤引导社区建立自我发展新机制。一是要积极引导社区建立有效的社区消防工作民主决策机制。社区居委会必须得到居民的支持才能有效管理社区消防工作，必须建立切实有效的消防工作民主决策机制。社区火灾隐患的整改、宣传教育、办理消防事务经费的筹集、使用管理等都要实行居民民主决策。如堵塞消防通道问题就可通过召开居民代表大会等形式让居民大家来讨论隐患的利与弊、是否需要整改、怎样整改，同时这也是提高居民消防安全意识的一种有效渠道。要引导社区建立由社区居委会、楼院长（小组长）、社区志愿者等组成的组织管理体系，将消防工作深入细化。引导社区整合资源，合理利用社区保安巡逻队、老年腰鼓队等资源开展消防工作，克服暂时的困难。
（作者为四川省泸州市公安消防支队支队长）
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