道路危险化学品的运输管理有待加强

　　近年来，随着我国经济建设的突飞猛进，液化石油气等易燃易爆危险化学物品的物流也快速发展，其运输业务日趋增多，由于安全管理不到位，运输设备不符合条件及从业人员安全意识淡薄等原因而引发的道路危险化学品事故时有发生。

　　一、道路危险化学品运输管理的现状令人担忧
　　国务院第344号令《危险化学品安全管理条例》(以下简称《条例》)自去年3月15日实施后，原来由公安消防机构管理的道路危险化学品运输管理移交交通部门。但是由于多方面的因素，一些管理工作还不到位，公安消防机构在依法实施监督时，管理难度增大。
　　一是交通运输管理部门对道路危险品运输的车辆管理只局限于单位内部的发证管理，其对道路危险品运输情况不检查、不掌握。公安消防机构在对道路危险化学品运输情况进行查处时，只能依据《条例》第67条的规定对有资质的运输车辆运输过程中的违法行为进行查处，而对无资质运输单位的查处只能依照《条例》第65条的规定由交通部门予以处理。
　　二是挂靠现象严重，管理难度大。交通运输管理部门对危险化学品运输车辆的准运证件是以专业运输单位为基础发放的。如无锡市原有1000多辆危险化学品运输车辆分布在全市400多家单位(含个体私营)，但运输管理部门要求须有10辆车以上的运输单位方可发放危险化学品运输准运证。这样就有许多车辆领不到证，特别是一些企业转制后，车辆卖给个人的，也领不到证。由此，产生车辆挂靠现象，一些个体运输车辆以挂靠专业运输单位的形式领取准运证。名义上是加强了管理，但实际上，这些挂靠车辆根本不能接受挂靠单位的管理。同时，由于一些个体运输车辆为了减少开支费用，不配备专门的押运人员，违章运输，这种现象非常普遍。
　　三是从业人员消防安全知识缺乏，安全意识淡薄。不少道路危险化学品运输的从业人员没有经过岗位培训而上岗作业，驾驶人员和押运人员消防意识淡薄，缺乏消防安全知识，对道路危险化学品运输事故的应急处置的基本常识不熟悉，有的不了解危险化学品的理化性质等，还有的甚至在驾驶室内违章吸烟。
　　四是处罚额度不尽合理，不便操作。根据《条例》第67条规定，对有5种违法情形的予以2万元以上10万元以下的处罚。这样的规定下限太高，上限不高，执行时难以操作。如有的运输车辆有时只运输2000元左右甚至价值更少的货物，因违反有关条款需要处罚时，按规定要罚款2万元，被处罚对象难以接受。上限10万元也不尽合理，如对重大的违法行为，可能导致恶性事故的违章行为则仅处罚10万元，不能起到处罚应有的惩戒效果。

　　二、加强道路危险化学品的运输管理刻不容缓
　　各地应当根据道路危险化学品运输事故多发的实际，依照国务院令、公安部以及省政府和省公安厅消防局的有关文件精神，继续加强对道路危险化学品运输的安全管理，努力控制和减少各类道路危险化学品运输事故的发生。
　　1.加强对危险化学品运输单位的消防监督检查。根据国务院第344号令和公安部第61号令及有关文件精神，公安消防机构必须依法加强对危险化学品运输单位的消防监督管理。要依据公安部第61号令，将符合消防安全重点单位界定标准的危险化学品运输单位依法核定为消防安全重点单位，并督促其依法履行消防安全职责，提高危险化学品运输单位的消防管理水平。同时，消防监督机构还要定期对危险品运输车辆的安全状况、消防器材以及从业人员的消防意识等进行消防监督检查。对发现的问题应下发相关法律文书，督促及时整改，消除不安全隐患。
　　2.加大道路危险化学品违章运输行为的查处力度。由于道路危险化学品运输的流动性强、从业人员安全意识淡薄、发生事故后危险性大、影响大以及处置难度大等特点，交通管理部门应加强对道路危险化学品运输的违章行为进行检查，并依据国务院第344号令第67条的规定对违章行为进行查处，及时消除违章行为，努力控制和减少道路危险化学品运输事故的发生。
　　3.完善处置预案，积极做好道路危险化学品运输事故的处置的应急准备工作。参加社会抢险救援是消防部门的重要职能。为此，公安消防部门要根据当前道路危险化学品运输事故多发的实际，采取有效措施，完善处置程序，切实提高处置各类道路危险化学品运输事故的成功率。一是主动与公安、交通等部门联系，与他们一起研究分析道路危险化学品事故的类型和处置方案，并与“110”、市政、“120”以及有关危险品贮存、经营运输单位建立联动程序，完善道路危险化学品运输事故的处置方案。二是增添处置事故的装备，如起重车辆、捆绑式堵漏带等，为处置各类事故、参加社会抢险救援提供有力的物质保障。三是加强对特勤专勤人员的培训，增强处置突发事故的能力。
　　4.狠抓源头，加强对从业人员的消防安全培训。公安消防部门要充分发挥职能作用，针对道路危险化学品运输从业人员消防安全意识淡薄、消防知识缺乏以及处置突发事故的应变能力薄弱等实际，依据国家法律法规，主动与交通运输管理部门联系，从源头抓起，对道路危险化学品运输从业人员进行岗前培训。通过对驾驶人员和押运人员的岗前消防安全培训，从业人员可增强消防安全意识，掌握一般危险化学品的理化性质和基础消防常识及处置突发事故的应变技能，从而进一步控制和杜绝各类事故的发生。