矿工缺位是煤矿安全机制的最大软肋

　　据4月6日《中国青年报》报道，国家安全生产监督管理总局4月4日通报了2005年第一季度安全生产形势，其中煤矿死亡事故503起，同比下降7.4%，但死亡人数高达1113人，同比上升20.8%。谈到2月15日以来发生的5起煤矿特大瓦斯爆炸事故，安监总局局长李毅中说，如此局面“最根本的原因就是监管不扎实、执法不严格”。对于今后的安全工作，李毅中明确表示“加大监管力度是不言而喻的”。

　　煤矿死亡事故起数下降但死亡人数上升，表明煤矿事故并没有得到有效遏制，因为事故减少的主要原因是小矿被大面积关停，而在矿工人数多、最不敢也最不应出事故的大矿，事故却有增无减。

　　去年一年，国家11次下发了有关安全生产的法规或文件，中央不算不重视。曾有副省长因矿难而受警告、写检查，赔偿标准大幅增加，中央的监管力度够大了。在这样的前提下，今年煤矿生产又出现这样的开局，实在令人揪心。

　　我认为，以往的煤矿安全监管思路，基本上还停留在事后惩罚的后置状态，这是一个最大的软肋。怎样将监管的关口前置，如何让一线矿工们有参与安全生产的决策权，今后应该给予足够的重视。

　　一线矿工是安全生产中最有力的监督者，他们的利益必须得到保障，从而使以利润最大化为主要目标的长官意志得到有效制约。可是，我国目前的法律法规还没有赋予矿工足够的权力，如矿工们在制定安全制度及更新或增添设备、改进技术、提高技术人员素质等方面没有参与权，也没有对井下安全状况的评估权。最重要的是，当矿工对井下安全状况产生怀疑甚至明明知道即将发生事故，也不能拒绝下井(去年，某省一国有煤矿的矿工们已经感觉到安全隐患，但矿方却以解除合同的方法逼他们下井，结果导致许多人死亡)！如果矿工们有权因安全原因拒绝下井，许多事故将杜绝在萌芽之中！

　　从技术操作层面讲，让矿工们参与决策也至关重要。负责安全监督的技术人员很少，他们观察的范围和处理能力有限，而矿工们人数多、分布在各个层面，对潜在的事故会有更直接、更敏锐的反应。因此，他们是把好安全关的最关键、最有效的一环。可惜的是，我们偏偏缺少这一环！

　　有人也许会说，如果给予矿工这么大的权力，必定会产生消极因素，影响企业效率。其实不必担忧，因为任何权力都是可以制约的。在给予矿工们上述权力之前，我们要有详细的安全生产法律法规，对矿工们的权力进行明确，对矿井中有关地下水、通风、瓦斯、紧急情况处理机制等等方面给出具体的监测标准，矿工们必须在一个以上指标出了问题时，才可以行使自己的权力。这样，当矿工们依法拒绝下井时，矿长不但没有权力开除矿工，而且不许克扣矿工的工资，惟一能做的就是赶快消除安全隐患。当然，要做到这一点，我们必须对现有的工会法和安生生产法规进行适当的修改。