我们是怎样实现百万吨死亡率0.1以下的？

      2004年11月11日，国家安全生产监督管理局在京召开了全国煤矿安全工作座谈会，5个单位作了典型发言。山东煤矿安全监察局济宁办事处代表全国71家基层煤矿安全监察机构就实行创新监察机制，实行主管监察员制度，着力强化执法监察责任和廉政建设责任作了经验介绍，赢得了与会代表和领导的高度评价。

　　山东煤矿安全监察局济宁办事处所辖煤矿涉及3市12县（市、区）、6个矿业集团公司（矿务局）、11对生建煤矿在内的57对矿井，年产量8000多万吨，占全省产量的60%。从办事处设立到组建分局四年来，煤矿安全状况逐年稳步好转。辖区煤矿原煤百万吨死亡率由成立初期2000年的0.9降到2001年的0.4、2002年的0.27、2003年的0.14，2004年降到0.1以下。我们连续三年被国家局评为先进单位，分局主要负责同志被评为“全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者”和“模范安全生产监察员”。
　　
    当好煤矿安全“片警”，切实履行监察职责
　　我们通过深入煤矿加强安全监察和集中分析，摸清了安全生产的“底子”。从表层上看，辖区煤矿大型矿井多，现代化程度高一些，但影响安全生产的因素大量存在，有的还相当严重。其中30％以上的矿井有瓦斯异常区和高瓦斯区，有的煤矿在火成岩侵入区还伴有高毒硫化氢气体；大多数煤矿的煤尘具有强爆炸性，爆炸指数大多在35-50%之间，有的甚至达到55%以上；煤矿平均采深达到400-700米，有的已达近千米，高温、冲击地压，有的矿矿震频发，95%以上的矿井煤层有自然发火倾向，有的矿井因工作面发火，长达半年之久不能正常生产；煤矿处于经济较发达地区，一方面大幅超产，导致生产条件恶化，另一方面煤矿需要的采掘工人由经济欠发达地区的大量农民工所替代，此部分工人比例高达60％以上，有的达到80％；在高墙铁网内的11对生建煤矿关押近3万名罪犯，流动性大，生产与改造的两重性。所有这些都对安全工作提出了更高的要求。
　　面对这些突出问题，我们大胆借鉴美国的主管安全监察员方式，按照国家局《关于进一步加强煤矿安全监察队伍建设的决定》和省局实施意见的要求，制订了以突出“一岗双责”为主题的主管监察员管理办法，将分局辖区煤矿的安全监察责任分解到科室，再进而分解到具体的监察员，每人主管一定数量的煤矿，量化责任，当好“片警”。通过界定范围、界定职责、量化要求、考核细致等措施，收到了良好的效果。
　　
    创新监察机制，严格安全执法
    抓住煤矿安全的“主干”，专项监察求实效。一是监察企业的安全责任制。在主管监察员执法过程中，重点对煤矿企业各级领导的安全责任制进行监察，起到“牵一发而动全身”的效果;二是监察企业的管理者；三是监察安全生产的重点环节。以生产技术、安全系统和装备设施为主，开展专项预防性监察。针对落实难的问题采取巡回监察、针对薄弱时间阶段采取夜间突查、针对重大事故隐患采取跟踪督查、针对问题多的矿井采取驻矿蹲点监察，在重大生产环节上把好关。如开拓布局的监察，对其设计图纸，一查三年，重点查当年的，发现问题及时纠正。
    敢当“黑脸包公”，从严执法不留情 。一是严执法。喊破嗓子，不如做出样子。我作为单位负责人首先要带好头，从严执法，为主管监察员做出榜样。主管监察员发现一矿使用的8600米运输带是非阻燃皮带，但考虑到我曾在该矿工作过，矿长就是我的同学，就向我作了汇报。我毫不犹豫对该矿下达了限期改正的决定。仅此一项企业就投入资金940万元，而当时正值煤炭销售旺季，停一天就减少收入400万元。该矿以现代化矿井、各种保护齐全为由迟迟不想更换，最后“官司”打到分管省长那里。但我们坚持原则，最终促使该矿更换了8600米的非阻燃皮带。事后，该矿负责人说了句心里话“这样才感到安稳多了”。接着，他们以此为突破口，对辖区煤矿的33条、31906米非阻燃皮带全部进行更换，促使企业共投入资金4592万元。并新上23套束管监测系统、24套负压二次降尘设施。二是严考核。为把执法监察工作做得更深入，我们对辖区煤矿实行“煤矿安全行为不良记录”制度。通过实施不良安全记录，增加了煤矿安全执法的手段，有效地提高了安全监察执法效果。许多煤矿企业将此种做法推而广之，对企业区队科室和员工也实行了安全诚信度管理。
　　 坚持监察与服务相结合，牵线搭桥做“使者”。一是传播安全知识。我们在严格执法的同时，发挥主管监察员的专业技术优势，为煤矿安全生产适时“补位”，集中开展“3A（三个全面）服务活动”，提高了职工群众对瓦斯煤尘爆炸危害性的感性认识，同时现场讲授了瓦斯煤尘灾害预防和治理措施，产生了良好效果。二是推介安全经验。由于所辖煤矿之间，管理水平不一，主管监察员通过掌握的情况，从中牵线搭桥，及时将一个煤矿的先进管理经验传播到另一个煤矿。三是架通政企之桥。作为监察员有与政府机构和企业保持双重联系的条件。有的县乡政府为增加财政收入给所属煤矿压产量定指标，造成生产接续紧张，安全生产得不到有效保证，分局按照《煤矿安全监察条例》的规定，给当地政府提出执法建议，说明由此可能造成的严重后果，使之及时予以纠正。
    善借企业内力，创新管理机制。安全执法监察与企业内部的监察有本质的区别。我们分局有二十一名监察员，但所辖区域煤矿安监员有上千名之多，作为一名主管监察员无法做到班班在现场，盯住所有的作业地点，国家监察的性质决定了安全监察是间断不连续的，以管理监察、技术监察和装备设施监察为主。煤矿企业自己的安全监察是安全管理的重要部分，是连续的、不间断的，以检查职工的具体操作行为为主。他们在工作中注意发挥企业监察员与主管监察员两个积极性，使国家监察进一步延伸到企业，二者各有侧重，形成一个完整的安全监察体系。

    公正廉政执法，树立良好形象
　　公正是执法的生命，廉政是公正的前提。办事处要求主管监察员正人先正己，管好煤矿先要管好自身，在建立廉政建设的长效机制上下功夫。
　　立规矩，束行为。建立了“一状一卡一办法”的廉政责任制。“一状”，即每年元月一日第一件事，是分局负责人---科长---主管监察员层层签订年“党风廉政建设责任状”，内容涵盖了中纪委、国家局和省局的关于党风廉政建设的具体要求，坚持半年一考核，一年一总结，将责任制的落实情况与公务员考核相结合，考核结果存入个人廉政档案，作为评优晋级的重要依据。“一卡”，即对执法人员下矿执行任务，在交待工作的同时交待廉政要求，回来汇报工作同时汇报廉政情况，每个主管监察员要填写廉政登记卡，将是否收受礼金或纪念品、是否接受超标准接待等情况如实填写，同时被监察单位负责人和同行人员也要在监督人员栏中签字。“一办法”，即为将廉政责任状进一步具体化，办事处配套制定了《副科级以上领导干部党风廉政建设责任制实施办法》，明确了分局各级领导干部在党风廉政建设中的责任范围、责任内容以及责任追究的有关规定；将中纪委的“四大纪律、八项要求”、国家局的“九个不准”和省局党组的“八条要求”张贴上墙，作为“座佑铭”，同时人手一册，互相监督，自觉遵守。
　　严教育，强防线。我们在分局大力开展“学习型队伍”的创建活动，培养“双师型”（总工程师、律师）的复合人才；树立“终身学习、自动自发、学习工作化和工作学习化”的新理念，致力于转变思维观念、改善心智模式，筑牢思想防线；开展了全封闭式的军训，实行准军事化管理，培养严谨务实、反应快速、执法有力的工作作风；抓好政治理论学习，强化廉政教育。
　　拘小节，严防范。我们坚持做到“三不”：一是不小视“苗头”。对出现苗头性的问题，及时提醒，早打招呼，防患于未然。二是不近“酒桌”。我们要求主管监察员到矿监察50公里以内的必须回到单位就餐。由于下井延时或路途遥远，不能返回的，一律吃工作餐，不能让企业有关领导陪同。三是不搞“下不为例”。在执法监察中，有些单位为了达到一定目的，变换手法，以种种理由向监察人员送纪念品，他们都一一回绝，决不开口子，不收第一回。
　　抓时机，敲警钟。防腐败也有一定的规律可循，我们除在正常的安全监察中加以注意外，重点在节日前后、安全评估、专项整治、安全生产许可证审核、查处违规建设、查处重大事故隐患、事故处理等七个环节上做到警钟常鸣，自觉抵制不正之风。一次在安全生产整顿验收时，一个地方国有大矿矿长拿出2000元钱，请求通融，希望在验收时高抬贵手，被主管监察员当场拒绝；之后矿领导利用春节走访慰问的机会，再次送给办事处2万元现金，请求予以照顾，又被严词拒绝，得到的答复是，“整改达到标准要求，什么都不送照样通过；反之就是送座金山也照罚不误”。有的煤矿为了违法行为免受查处而说情送礼，而有的为了争个好名次、获得好政绩也不惜重金。在对一个安全基础较好矿的安全评估中，该矿为了少扣分，达到A级中的好名次，对以主管监察员为组长的评估组送了2万元现金卡。在将卡退回的同时，总支对其他评估组开了四次“警钟会”，引此为戒。目前，绝大多数辖区煤矿已经熟知分局的“秉性”，无论是日常监察，还是问题查处，送物送钱的现象基本杜绝。
　　健机制，重巩固。为了从机制和体制上把反腐败工作进一步推向深入，他们从自身入手，对来自原煤矿的主管监察员实行执法监察回避制度；对所有主管监察员实行轮岗交流制度，今年元月16日，他们将所有主管监察员进行了大“换防”；实行廉政建设带队负责制，发生问题组长负联带责任；在所有煤矿的井口设立廉政监督电话和执法公告栏，公开执法结果，接受公众监督。通过坚持不懈的努力，打造了一支思想硬、作风正、素质高、执法严、靠得住、经的起考验的煤矿安全监察队伍。